國資委負責人就《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》答記者問

國務院國資委日前發(fā)布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國務院國資委有關負責人就出臺《暫行辦法》的有關情況回答了記者提問。 問：請介紹一下《暫行辦法》出臺的有關背景 答：開展企業(yè)績效評價是國際上一些國家加強國有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。三年前國資委成立時，國務院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》中明確，要建立企業(yè)績效評價體系，開展所出資企業(yè)綜合評價工作。經過三年的實踐，國有資產監(jiān)管體系框架已初步建立，各項基礎管理制度日益完善。但是對國有企業(yè)包括中央企業(yè)經營行為的引導力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當期利潤目標，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴重。為了發(fā)展具有自主知識產權和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，引導國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套全面評判企業(yè)盈利能力和資產運營質量，診斷企業(yè)經營管理中存在的問題，引導企業(yè)正確經營的綜合績效評價體系?；谶@樣的背景，國資委研究制定了《暫行辦法》。 問：《暫行辦法》規(guī)定的企業(yè)綜合績效評價體系有什么特點？ 答：《暫行辦法》是根據出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點：一是以投入產出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質量，這是出資人資本屬性的內在規(guī)定。二是多角度綜合評價，其中：財務績效的評價包括了企業(yè)盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面，以綜合反映企業(yè)的財務狀況；對管理績效的評價包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經營決策水平、風險控制能力等八個方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評價與定性評價相結合，評價體系將企業(yè)經營績效分為財務績效和管理績效兩個方面，分別設置定量財務指標和定性評議指標予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運用行業(yè)標準進行評價，包括國內標準和國際標準，這一方面可以增強評價結果的客觀公正性，另一方面有利于引導企業(yè)開展對標活動，尋找自身差距，并向國內、國際先進標準看齊。 問：企業(yè)綜合績效評價如何體現(xiàn)行業(yè)之間的差異性？ 答：這個問題涉及到評價標準。企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價，其中財務績效定量評價采用統(tǒng)一制定的行業(yè)評價標準。這個行業(yè)標準是根據全國企業(yè)財務統(tǒng)計數據進行測算制定的，并按照國民經濟行業(yè)分類，共劃分了100多個行業(yè)的評價標準，每個企業(yè)都用自己所屬行業(yè)的標準進行評價。由于行業(yè)標準本身體現(xiàn)了各自行業(yè)的利潤率水平、市場環(huán)境、經營特點以及行業(yè)政策等因素，所以企業(yè)綜合績效評價能夠比較充分地體現(xiàn)每個企業(yè)的行業(yè)特性。 問：采用國際標準進行評價的意義何在？ 答：全國十屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團，培育和發(fā)展我國的跨國公司。這是一項戰(zhàn)略性的決策。這幾年，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的整體素質和競爭力得到了明顯提高，但是多數企業(yè)與國際大公司相比差距較大。為了進一步引導國有企業(yè)的經營管理向國際大公司看齊，促進提高國際競爭力，我們在企業(yè)綜合績效評價辦法中引入了國際標準，即對大型企業(yè)集團在運用國內標準進行評價的同時，運用國際標準進行評價，以發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和尋找差距，促進大型國有企業(yè)開展國際對標。國際標準也是行業(yè)標準，可以是國際上某個行業(yè)某個優(yōu)秀企業(yè)的水平，也可以是某個行業(yè)排名前列的一組企業(yè)平均水平。 問：請問在國有資產監(jiān)管工作中如何利用企業(yè)綜合績效評價工具 答：出臺《暫行辦法》是為了完善出資人監(jiān)管手段，加強對中央企業(yè)的監(jiān)管?？冃гu價結果是企業(yè)經營成果、資產質量、債務風險和成長性的綜合反映，可以為出資人財務監(jiān)督、結構調整以及企業(yè)負責人管理等多個方面的監(jiān)管工作提供重要的參考依據。目前，綜合績效評價主要應用在企業(yè)負責人經濟責任審計和企業(yè)財務監(jiān)督工作方面。過去的經濟責任審計在評判企業(yè)經營者任期經營業(yè)績方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績效評價運用到經濟責任審計工作中，可以為綜合評判經營者的任期經營業(yè)績提供基礎，從而有利于形成客觀公正的審計結論。因此，企業(yè)綜合績效評價是企業(yè)負責人管理的一個重要工具。在財務監(jiān)督工作中應用綜合績效評價手段，主要是根據企業(yè)經審計的財務決算報表實施年度績效評價，以進一步檢驗企業(yè)經營成果，診斷企業(yè)經營管理存在的問題，揭示經營風險，促進提高經營管理水平，引導企業(yè)健康發(fā)展。另外，企業(yè)綜合績效評價在目標考核、收入分配、結構調整、發(fā)展規(guī)劃等領域的應用也將逐步開展。企業(yè)集團內部也可以運用綜合績效評價手段實施子公司監(jiān)管。（來源：國資委網站）