國土資源部等九部門聯(lián)合印發(fā)2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的關(guān)鍵一年，各省、各自治區(qū)、直轄市要在2005年整頓和規(guī)范工作取得階段顯成效的基礎(chǔ)上，進一步明確目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，全面完成《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）提出的2006年各項任務(wù)。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護資源的基本國策，堅持依法整治，堅決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進依法辦礦；轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，大力推進礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)開發(fā)集中度；實行標(biāo)本兼治，完善制度，強化監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，增強礦產(chǎn)資源保障能力，推動礦業(yè)又快又好發(fā)展。 二、主要目標(biāo) 2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進展。具體要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整頓任務(wù)，9月底前完成自查驗收；各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理的重點礦區(qū)、重要礦種的資源整合工作取得顯著進展；全面開展各類礦山企業(yè)家地清查；在推進礦業(yè)稅制改革的同時，實現(xiàn)稅費應(yīng)收盡收；全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制；礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的各項制度建設(shè)進一步加強，各地日常監(jiān)管責(zé)任體系基本建立。 三、主要任務(wù) （一）從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。 1.各地要在2005年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為的全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目的全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的全面清查，不走過場，不留死角，通過全面整頓，逐步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序。 2.在所有重點市、縣全面建立動態(tài)巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度以及聯(lián)打制度，建立違法行為日常查處機制，對各種違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，防止各類群發(fā)性無證開采的發(fā)生。 3.堅決關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件以及在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)。 4.繼續(xù)推進鎢、離子型稀土、錫、銻等保護性開采特定礦種的專項整治；集中精力對開發(fā)秩序問題突出的油氣、鐵、石墨、黃金等礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為制定具體措施，開展專項整治。 5.嚴(yán)肅查處國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違規(guī)行為。堅決制止、嚴(yán)肅查處相關(guān)部門人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的越權(quán)違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。 6.抓好違法違規(guī)案件的處理工作，對“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題進行認(rèn)真梳理，分別提出處理意見，依法查處，確保2006年底前完成案件的處理工作，要篩選一批典型案件掛牌督辦。 （二）從分類管理入手，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。 7.認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，做好礦業(yè)權(quán)出讓和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行出讓程序，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，制止內(nèi)外勾結(jié)、惡意串通等違法違規(guī)行為，大力推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際制訂實施辦法，國土資源等部門將對礦業(yè)權(quán)出讓管理有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。 8.進一步完善礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費征收的前提下，實現(xiàn)足額征收、嚴(yán)格管理。 （三）從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權(quán)管理 9.按照法定權(quán)限，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立多部門聯(lián)動機制。 10.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范勘查許可證、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，增強中央政府對重要礦產(chǎn)資源勘探開采的宏觀調(diào)控能力。堅決糾正越權(quán)發(fā)證、大礦小開、分割出讓的違法違規(guī)行為。 11.完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行為。 12.各?。▍^(qū)、市）要對所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進行全面清理，對因越權(quán)發(fā)證造成小礦問題，要加強政策研究，限期分類處理。 （四）從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，全面開展礦產(chǎn)資源整合工作，促進規(guī)?；_采和集約化利用 13.認(rèn)真貫徹落實《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號）精神，增強規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的調(diào)控作用，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，加強國家規(guī)劃礦區(qū)管理。 14.全面部署和開展礦產(chǎn)資源整合工作，實現(xiàn)重點突破。2006年年底前完成所有布局不合理礦山的資源整合方案的編制、審批和備案工作，完成重點礦區(qū)、煤炭等重要礦種資源整合后的礦山企業(yè)采礦許可證換證任務(wù)。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關(guān)閉再整合。 15對于已關(guān)閉礦山，經(jīng)省級國土資源主管部門認(rèn)定尚有開采價值資源的，要調(diào)整礦區(qū)布局，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式重新確定開采主體。 16.結(jié)合實際，針對不同礦種，按照產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定制訂礦山企業(yè)較低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使礦山開采規(guī)模、礦山服務(wù)年限同資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?。 （五）從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管。 17.圍繞整頓和規(guī)范工作，摸清礦山企業(yè)各類礦產(chǎn)資源家底，加強儲量登記和礦山統(tǒng)計年報等工作，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，逐步實現(xiàn)全國各類礦山基礎(chǔ)狀況和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上登記與管理，提高科學(xué)決策和宏觀調(diào)控能力。 18.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，建立健全礦山地質(zhì)測量機構(gòu)，完善各類儲量管理圖件和臺帳，推進礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)管，探索實施礦山開采專家會診等管理制度。 19.強化市、縣國土資源部門監(jiān)管職能，重點加強基層礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，加強礦政監(jiān)管力量，保障人員、經(jīng)費和監(jiān)管設(shè)備，明確職責(zé)，實行任務(wù)到礦、責(zé)任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應(yīng)機制。 （六）從總結(jié)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)驗入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制。 20.圍繞制訂完善勘查、開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理辦法，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，深入調(diào)查研究，加強法制建設(shè)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。 四、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保2006年整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面完成 (一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。地方各級人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實的工作機制，對各種違法違規(guī)行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要結(jié)合實際，突出重點，一級抓一級，層層抓落實，確保整頓和規(guī)范的各項任務(wù)落到實處。 （二）加強宣傳，廣泛動員。各地要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為契機，采取多種形式，深入宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，擴大社會影響，使合理開發(fā)、有效保護、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源成為礦業(yè)權(quán)人的自覺行動。 （三）加強研究，建章立制。通過調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決整頓和規(guī)劃工作中遇到的新問題，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長效機制，為修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》奠定基礎(chǔ)。 （四）加強督查，落實責(zé)任。各地要對大案要案實行專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。各有關(guān)部門要圍繞整頓和規(guī)范工作進展情況及時組織督查。要建立和落實責(zé)任制，確保各項工作有序推進。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)系會議辦公室將對各地整頓和規(guī)范工作組織督查，2006年年底前對各?。▍^(qū)、市）整頓工作組織檢查驗收。