低價競爭：中國出口的頑癥

近年來，我國出口保持高速增長，貿(mào)易順差持續(xù)擴大，逐步樹立起貿(mào)易大國的全新形象。盡管出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和競爭力有了顯著提高和改善，但總體來看，我國出口的高增長主要是依靠“量”的擴張實現(xiàn)的，采取的是建立在內(nèi)部資源消耗和外部資源依賴基礎(chǔ)上的“粗放型”方式。隨著市場競爭加劇，不少企業(yè)采取低價競爭的手段爭奪國際市場，不僅造成出口秩序混亂、效益低下，而且還為外國對我國出口產(chǎn)品實施反傾銷等貿(mào)易制裁提供了口實。目前，出口低價競爭已成為困擾我國對外貿(mào)易發(fā)展的頑疾，嚴(yán)重制約了出口的可持續(xù)增長。 出口低價競爭呈蔓延之勢 隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開，外貿(mào)經(jīng)營主體增多，出口低價競爭問題日益凸現(xiàn)，并出現(xiàn)了一些新的趨勢和特點。 （一）低價競爭的出口商品范圍呈擴大的態(tài)勢 （１）原材料及資源性產(chǎn)品出口低價競爭加劇。一些原材料、礦產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝品等大宗商品出口一直是我國外貿(mào)的優(yōu)勢領(lǐng)域，我國出口的羊絨、兔毛、生絲、絲織品、淡水珍珠、鉛、鋅、鎢及稀土等產(chǎn)品在國際市場上所占份額達到了５０－９０％。外貿(mào)體制改革過程中，我國大宗商品出口的統(tǒng)一經(jīng)營被打破。在地方主義和企業(yè)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了分散經(jīng)營、多頭對外、掠奪式開采、抬價收購、壓價競銷的惡性競爭局面，“羊毛大戰(zhàn)”、“蠶絲大戰(zhàn)”此起彼伏。２００４年，中國稀土產(chǎn)品出口量是１９９０年的９倍，而平均價格卻下降４６％。中國淡水珍珠的年產(chǎn)量占全球９５％，收入?yún)s不足１０％。近年來，國家加強了對資源產(chǎn)品的出口限制，但并未根除這一領(lǐng)域低價出口的現(xiàn)象。目前，低價競爭開始向資源的初加工產(chǎn)品滲透，焦碳、粗鋼等產(chǎn)品放量出口，價格走低，出口秩序混亂。 （２）紡織服裝等勞動密集型行業(yè)仍是出口低價競爭的主要領(lǐng)域。紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口是我國貿(mào)易順差的主要來源，但同時也是低價競爭最集中的領(lǐng)域。目前，我國出口服裝單價僅為發(fā)達國家的１／３，毛紡產(chǎn)品是英國、意大利同類產(chǎn)品價格的１／８到１／５，印染產(chǎn)品是瑞士同類產(chǎn)品價格的１／４，絲綢產(chǎn)品是意大利同類產(chǎn)品價格的１／５，化纖產(chǎn)品是日本同類產(chǎn)品價格的１／３到１／２。２００４年，我國羊毛衫出口的平均價格約為７美元，２００５年下降到了３美元。紡織品出口大省浙江化纖染色布的出口均價為０．８－０．９美元／米，襪子均價為每雙０．２１美元，領(lǐng)帶均價為每條１．６美元。另外，在過去１０年間，我國皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等６種小商品的出口額增長了約五成，但平均價格的跌幅卻超過了２０％。盡管受原材料勞動力、土地成本上升及人民幣升值的影響，今年以來部分紡織品、服裝、玩具等產(chǎn)品的出口價格有所上漲，但價格競爭仍是我國勞動密集型產(chǎn)品出口的主要競爭手段。 （３）低價競爭向機電產(chǎn)品出口蔓延。隨著我國機電產(chǎn)品出口規(guī)模的迅速擴大，小五金、家電、通訊器材、交通工具等產(chǎn)品也出現(xiàn)了“增量不增價”的現(xiàn)象。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年一季度轎車和越野車的出口平均單價大幅下降。轎車出口數(shù)量同比增長４５８％，但金額只增長了３０２％；越野車出口數(shù)量增長３３４％，金額增長僅為１２０％。另據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度手機出口平均價格為７２．７美元／只，同比下降１５．３％。機電產(chǎn)品出口價格下降使人們不禁擔(dān)憂國內(nèi)家電、汽車的“價格戰(zhàn)”可能會走出國門，延伸到國際市場。 （二）參與低價競爭的企業(yè)增多 一直以來，中小企業(yè)和民營企業(yè)是出口低價競銷的主角。中小企業(yè)和民營企業(yè)的規(guī)模相對較小、技術(shù)水平較低，質(zhì)量管理體系不健全，缺少開拓市場的有效手段，更多地倚重價格競爭。同時，一些中小企業(yè)缺乏社會責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，并借此獲得了更大的成本優(yōu)勢，加之很多中小企業(yè)和民營企業(yè)自營進出口的時間不長，急于打開國際市場，為了拿到訂單，部分企業(yè)甚至以低于成本的價格出口。近年來，隨著我國利用外資規(guī)模不斷擴大，部分外商投資企業(yè)也開始參與出口低價競爭。一個明顯的事實是我國勞動力、原材料、土地等的低價供給以及一系列優(yōu)惠政策同樣降低了外商投資企業(yè)的出口成本，使其能以更低的價格參與國際競爭。如ＬＧ在我國生產(chǎn)的空調(diào)就因低價傾銷受到了美國的反傾銷調(diào)查。另外，一些外商利用我國資源開采成本低、出口限制不嚴(yán)等漏洞，在我國開采、加工并大量低價出口資源性產(chǎn)品，進一步加劇了資源產(chǎn)品出口的惡性競爭。 癥結(jié)何在？ 為解決出口低價競爭問題，國家采取了各種措施，整頓出口秩序，近期更是加大了應(yīng)對政策的力度，相繼調(diào)整了出口退稅稅率，提高了資源稅稅率，加強了資源性產(chǎn)品出口的數(shù)量控制，出臺了《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等一系列政策措施，但這些政策措施的實施效果卻并不理想。出口低價競爭緣何積重難返？其癥結(jié)究竟何在？ （一）壟斷性產(chǎn)品分散出口 對于原材料、資源性產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品來說，長期以來，我國的資源保護意識淡薄，很多戰(zhàn)略性資源和商品的開采、加工、出口盲目放任，行業(yè)進入門檻低。盡管國家提高了部分礦產(chǎn)品的資源稅，但我國現(xiàn)行的資源稅稅率仍然偏低，資源稅的征收范圍較窄，資源價格既反映不出資源稀缺的真實狀況，也不包含企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本，使資源企業(yè)出口擁有較大的壓價空間。從國際市場的情況來看，大宗商品主要由跨國公司實行壟斷經(jīng)營，而我國一些產(chǎn)品雖然占據(jù)了５０－９０％的國際市場份額，本應(yīng)能夠控制供應(yīng)量并左右國際市場價格，但由于行業(yè)門檻低，生產(chǎn)和出口這類商品的企業(yè)為數(shù)眾多，規(guī)模偏小，致使這些行業(yè)的國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)幾乎處于完全競爭的狀態(tài)，市場集中度低，從而失去了對壟斷性產(chǎn)品進行壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢和出口定價權(quán)。 （二）技術(shù)水平較低，缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力 對于勞動密集型產(chǎn)品和部分機電產(chǎn)品來說，低價競爭的根本原因在于行業(yè)的技術(shù)水平較低，自主創(chuàng)新能力較弱，主要采取粗放方式擴大出口。一方面，產(chǎn)品檔次不高，產(chǎn)品質(zhì)量和性能落后，造成國內(nèi)企業(yè)國際競爭手段單一；另一方面，國內(nèi)企業(yè)目前尚不掌握國際市場的批發(fā)零售等主要渠道，只能被動接受國外渠道商的訂單，在行業(yè)過度競爭的情況下，企業(yè)競相壓價很難避免。同時，由于我國缺乏對生產(chǎn)秩序的有效管理和控制，一旦某種產(chǎn)品有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，很快出現(xiàn)投資過熱。在內(nèi)需不振的情況下，低價出口便成為企業(yè)消化過剩產(chǎn)能的出路。 （三）出口主體多元化，競爭加劇 加入ＷＴＯ后，我國外貿(mào)體制改革步伐加快。越來越多的企業(yè)獲得了自營進出口權(quán)，而根據(jù)入世承諾，我國相繼放開了天然橡膠、木材、羊毛、鋼材等指定經(jīng)營產(chǎn)品的出口，出口主體多元化趨勢顯著增強，出口企業(yè)之間的競爭不斷升級。同時，我國對國有、外資和民營等不同性質(zhì)的出口主體要求承擔(dān)的社會負(fù)擔(dān)不同，因而這些企業(yè)的成本構(gòu)成存在一定差異。部分企業(yè)利用我國社會保障體制尚不健全，以犧牲員工福利換取出口成本的降低，依靠不正當(dāng)競爭與同行業(yè)企業(yè)爭奪出口市場。 （四）出口退稅制度不盡合理 ２００３年以來，國家雖然調(diào)低了紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，但仍保持了１０％左右的出口退稅率。目前，無論是出口總量還是出口價格，我國紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上已經(jīng)具備了較強的競爭優(yōu)勢。在這種情況下，國家沒有必要繼續(xù)用財政手段扶持這類產(chǎn)品擴大出口規(guī)模，而出口退稅從某種意義上已成為企業(yè)低價競爭的本錢。不少紡織服裝企業(yè)把出口退稅當(dāng)作利潤的底線和定價的依據(jù)，以國家稅收的流失換取企業(yè)的出口市場份額。 （五）地方政府過分依賴出口拉動經(jīng)濟增長 盡管國家一再強調(diào)轉(zhuǎn)變出口增長方式，實現(xiàn)內(nèi)需和外貿(mào)的共同增長，但一些地方政府受“政績觀”和傳統(tǒng)“創(chuàng)匯”思想的影響，對擴大內(nèi)需重視不足，措施不力，卻盲目追求出口規(guī)模，過多地依靠出口拉動ＧＤＰ增長。置中央各種法律法規(guī)于不顧，繼續(xù)下達出口的指令性指標(biāo)，對出口企業(yè)給予各種獎勵或變相補貼，不計成本地把地方產(chǎn)品推向國際市場，對出口低價競爭推波助瀾，嚴(yán)重干擾了出口秩序。 影響與對策 出口低價競爭的危害不容忽視。首先，低價出口危及了我國的資源安全。超低的價格使一些發(fā)達國家大量采購中國的礦產(chǎn)品、原材料作為戰(zhàn)略儲備。如日本進口我國的煤炭，沉入大海，以備將來之用。這樣的出口方式實際上是在以廉價的資源貼補世界。在肥水外流的同時，給我們自己留下的卻是事故頻頻、污染加重和資源日益枯竭的隱患。以鎢出口為例，近年來，由于高速鋼的廣泛應(yīng)用，國際市場上鎢的需求量猛增。作為主要出口國，以前我國每年出口鎢產(chǎn)品只有６００噸，而現(xiàn)在卻高達８０００噸，而且主要以初級產(chǎn)品為主，鎢精礦及其中間產(chǎn)品占出口的８０％以上。大量低價出口導(dǎo)致鎢的儲量急劇下降，我國的鎢儲量原本占世界的６５％，目前已經(jīng)下降到了４６％。 其次，導(dǎo)致“貧困化增長”?！柏毨Щ鲩L”是指出口的擴張走向效益的反面，出口量增長的同時，收益率下降或出現(xiàn)負(fù)收益。經(jīng)濟學(xué)對“貧困化增長”的界定非常嚴(yán)格，因而許多學(xué)者只將其視為一種“可能性”，但從一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，在工業(yè)化過程中，“兩缺口”的制約以及勞動力無限供給的壓力常常迫使其以資源掠奪式開發(fā)和低效益出口為代價，進行進口替代積累，緩解就業(yè)矛盾，因而都或多或少經(jīng)歷過出口的“貧困化增長”。我國出口低價競爭雖然不滿足“貧困化增長”的全部理論條件，但由此引致的出口效益下降和利潤流失卻是不爭的事實。低價競爭使我國的貿(mào)易條件長期得不到改善，對出口結(jié)構(gòu)升級和競爭力提高產(chǎn)生了不利影響。 再次，低價競爭造成貿(mào)易摩擦頻發(fā)。據(jù)ＷＴＯ統(tǒng)計，２００５年，我國再度成為遭受反傾銷和反傾銷調(diào)查最多的成員國。自ＷＴＯ成立以來，我國遭受的反傾銷就一直高居榜首。隨著低價競爭的范圍不斷擴大，我國遭受反傾銷的出口商品種類明顯增多。除了紡織品服裝和一些資源產(chǎn)品之外，我國出口的電視機、空調(diào)、ＤＶＤ、軸承、自行車、摩托車、汽車配件等機電產(chǎn)品也相繼進入國外反傾銷調(diào)查的視線，進一步惡化了我國出口的外部環(huán)境。 此外，長期的低價出口使外國消費者對“中國制造”形成了檔次低、質(zhì)量差的刻板印象，即使我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量大有改善，也很難改變其國際消費群體的構(gòu)成，阻礙了“中國制造”整體形象的提升。從資源條件和經(jīng)濟的總體發(fā)展水平來看，在未來１０－２０年內(nèi)，我國出口仍將保持一定的成本優(yōu)勢，價格競爭也仍是我國參與國際競爭的重要方式。針對不同領(lǐng)域的出口低價競爭及其造成的負(fù)面影響，政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，采取更切實有效的措施：①今后，應(yīng)本著“有償使用、可持續(xù)利用”的原則，進一步提高資源稅水平，擴大資源稅的征收范圍，以壓縮出口價格競爭的空間，維護我國的資源安全。②對涉及國家經(jīng)濟安全的重要資源和敏感產(chǎn)品實行必要的出口限制，不僅是國際通行的做法，而且也是ＷＴＯ所允許的。因而，我國應(yīng)繼續(xù)對重要資源實行出口配額和許可證管理，適當(dāng)征收出口稅，并根據(jù)ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)定和我國入世承諾，及時通告限制出口的各項措施及其變更。同時，海關(guān)、商檢、稅收及銀行應(yīng)對這類產(chǎn)品出口實行有效監(jiān)控，并聯(lián)合海關(guān)、公安加強防范和稽查，嚴(yán)防水貨出口。③加快出口增長方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā)，積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)含量和出口附加值，逐步形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心的質(zhì)量效益型的出口增長模式。④進一步提高高技術(shù)產(chǎn)品出口的退稅率，降低一般性勞動密集型產(chǎn)品出口的退稅率，使出口退稅政策由單純的出口促進手段逐步轉(zhuǎn)向鼓勵與限制并舉的彈性政策，從而更好地服務(wù)于出口結(jié)構(gòu)升級。⑤完善《外貿(mào)法》、《反不正當(dāng)競爭法》，加強《商標(biāo)法》、《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》的執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)的競爭行為，改善市場競爭環(huán)境和出口秩序。⑥完善社會保障體系，提高較低工資水平，以此削弱出口企業(yè)低價競爭的成本優(yōu)勢，促使其執(zhí)行勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，提高其履行社會責(zé)任的意識。⑦充分重視并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，對于采取低價競爭、擾亂市場秩序的成員企業(yè)，協(xié)會要公開譴責(zé)，并配合政府主管部門給予相應(yīng)的處罰。⑧出口市場過于集中也是導(dǎo)致出口過度競爭的原因之一。因而，應(yīng)繼續(xù)推行市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵更多企業(yè)走出去，開拓新興市場，擴大出口空間，從而減少對傳統(tǒng)市場的依賴和爭奪。