合伙企業(yè)法修訂草案詳解 民間資本投資有了新動力

增加有限合伙制度，增加有限責(zé)任合伙制度，明確法人可以參與合伙，更多的企業(yè)組織形式將給規(guī)模巨大的民間資本帶來更多的選擇。此次《合伙企業(yè)法》的修訂對于我國投融資渠道、方式、規(guī)模甚或行業(yè)競爭力的意義不言而喻。 ——全國人大財經(jīng)委專家、學(xué)者詳解《合伙企業(yè)法》修訂草案 《合伙企業(yè)法》修訂草案已于4月25日提交全國人大常委會審議。此次修訂草案中較大亮點是，在原來單一的普通合伙基礎(chǔ)上，增加了三方面的新內(nèi)容：有限合伙、有限責(zé)任合伙、明確法人參與合伙。 合伙企業(yè)是指各合伙人通過訂立合伙協(xié)議設(shè)立的，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織?，F(xiàn)有的合伙企業(yè)定義將隨著《合伙企業(yè)法》修訂而改變。為何要增加這三方面新內(nèi)容？新合伙形式能否成為推動個人投資的動力？是否會減少合伙人的稅賦負擔(dān)？合伙人的分配方式是否會發(fā)生相應(yīng)的變化？ 近日，《中國經(jīng)濟周刊》就此問題采訪了全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平等專家學(xué)者。 有限合伙：三大優(yōu)勢促風(fēng)險投資 “風(fēng)險投資在我國出現(xiàn)已經(jīng)快20年了，但目前還處于瓶頸期?！敝焐倨浇榻B，目前我國約有250多家風(fēng)險投資企業(yè)，500多億風(fēng)險投資資金，投資了3000至4000個項目，但投資額只有資本總額的三分之一左右。在他看來，造成目前這種狀況的主要原因就是進口不暢，出口不順。 所謂出口不順是指風(fēng)險投資退出機制尚不完善；進口不暢則是指風(fēng)險投資可供選擇的組織形式太少，目前只能采用公司形式，而在國外，風(fēng)險投資常用的組織形式是有限合伙。 有限合伙是與現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》中規(guī)定的普通合伙相對而言的。在普通合伙中，合伙人對于合伙企業(yè)債務(wù)均需承擔(dān)無限連帶責(zé)任；而有限合伙是由普通合伙人和有限合伙人共同組成的合伙。其中，普通合伙人負責(zé)合伙企業(yè)的經(jīng)營管理，并承擔(dān)無限責(zé)任，有限合伙人通常不參與經(jīng)營活動，對合伙企業(yè)的債務(wù)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。 “這種合伙形式有三大優(yōu)點?！敝焐倨浇榻B，首先是資本放大效應(yīng)。“假設(shè)一個合伙企業(yè)由100個合伙人各出資100萬元組成。如果他們采用的是有限合伙制度，而且只由一個承擔(dān)無限連帶責(zé)任的普通合伙人來負責(zé)經(jīng)營管理的話，這就意味著，普通合伙人以承擔(dān)無限責(zé)任為代價，只需投入100萬就可支配1億的資金。也就是說，1%的資金可以經(jīng)營其余99%的資金?！敝焐倨秸f。 其次，可以避免投資者雙重納稅，降低經(jīng)營成本。“在公司制中，股東投資形成的公司財產(chǎn)與股東的其他財產(chǎn)界限分明，互不混同，所以公司和股東對經(jīng)營利潤要依法雙重納稅，即公司要繳企業(yè)所得稅，股東分取利潤后要繳個人所得稅；而合伙企業(yè)財產(chǎn)同合伙人其他財產(chǎn)沒有嚴(yán)格界限，所以經(jīng)營所得不論留歸企業(yè)還是分配給合伙人，都只需按照法規(guī)計算征收個人所得稅?！苯?jīng)濟法專家、中國政法大學(xué)副教授吳景明進一步向《中國經(jīng)濟周刊》說明。 第三，有利于將具有投資經(jīng)驗和技術(shù)研發(fā)能力的機構(gòu)或個人，與具有資金實力的投資機構(gòu)有效地結(jié)合起來。 “要是早有這種方式，我的收益肯定不止現(xiàn)在這么多。”北京某貿(mào)易公司的云先生給《中國經(jīng)濟周刊》算了一筆帳。去年其公司稅前盈利約150萬元，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅后，實際到手的只有28.14萬元；如果是合伙企業(yè)的話，只需要繳納個人所得稅，按其占股比例能到手34.8萬元，是合資公司的1.24倍。 同時，由于成立合資公司時需要的啟動資金不能低于500萬，云先生竭盡所能只能湊出175萬，因此只能占35%的股份。但該公司業(yè)務(wù)基本由云先生個人開發(fā)，另一出資人只出資，并不參與實際經(jīng)營。顯然，云先生獲取的回報與其所付出的勞動不成比例。如果成立合伙企業(yè)的話，云先生估計肯定能和另一出資方談出高于其注資比例的分紅方案。而對于另一出資人而言，在承擔(dān)與公司制企業(yè)同樣責(zé)任的前提下，不參與經(jīng)營就可獲得較高的收益，也是何樂而不為。 正是由于上述優(yōu)點，有限合伙被認為是發(fā)展風(fēng)險投資的有效方式。朱少平介紹，在美國，80%至90%的風(fēng)險投資企業(yè)都是采用有限合伙形式。 “通過引入有限合伙制度降低部分投資者的投資風(fēng)險，減少他們的后顧之憂，引導(dǎo)和鼓勵社會資源更多地流向創(chuàng)新企業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家助力，此次修訂可謂正當(dāng)此時?！眳蔷懊髡f。 有限責(zé)任合伙：提高會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)競爭力 “目前，我國的會計師事務(wù)所發(fā)展受到很大限制，規(guī)模普遍偏小，難以與國外同行展開競爭?！北本┲薪?jīng)會計師事務(wù)所高級會計師欒廣斌對《中國經(jīng)濟周刊》抱怨。 他認為，我國會計師事務(wù)所難以做大做強的重要原因之一，就是我國現(xiàn)行的《合伙企業(yè)法》只規(guī)定了全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任的普通合伙，而國外會計師事務(wù)所則主要采用有限責(zé)任合伙形式，普華、德勤、安永、畢馬威4家較大的會計師事務(wù)所莫不如此。 有限責(zé)任合伙是普通合伙的一種發(fā)展形式。各合伙人僅對由本人負責(zé)的業(yè)務(wù)或過錯所導(dǎo)致的合伙債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，對因其他合伙人過錯造成的合伙債務(wù)不負無限連帶責(zé)任。 “如果一家會計師事務(wù)所由五個合伙人各出資20萬元成立，其中一個合伙人做假帳觸犯法律，被處罰200萬元。那么，一旦該事務(wù)所的全部資產(chǎn)不足以承擔(dān)責(zé)任時，則沒有過錯的四個合伙人，只需要在出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任，只有有過錯的合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任，清償債務(wù)?！敝焐倨秸f，“這種制度就使會計師事務(wù)所這些專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合伙人避免承擔(dān)過度風(fēng)險，有利于其發(fā)展壯大和發(fā)展異地分支機構(gòu)?！? 由于對不同服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)還存在分歧，此次《草案》只明確規(guī)定了會計師事務(wù)所可直接適用有限責(zé)任合伙制。而事實上，律師事務(wù)所的發(fā)展也迫切需要法律提供保障和促進。 “律師事務(wù)所實際上也多為合伙關(guān)系，但卻不是合伙企業(yè)。到底是什么性質(zhì)誰也說不清，這就制約了這一行業(yè)的健康發(fā)展?！北本┑潞懵蓭熓聞?wù)所郭立軍律師對《中國經(jīng)濟周刊》說。 吳景明副教授也認為，《合伙企業(yè)法》應(yīng)對會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作出明確規(guī)定，使其在法律制度框架下穩(wěn)定、健康發(fā)展，否則難以形成行業(yè)競爭力，也無力在我國服務(wù)市場開放后與外國同行展開競爭。 對此，朱少平表示：“《草案》在第七十條只作了原則性的規(guī)定，這就為將來可能采用合伙制或有限責(zé)任合伙制的行業(yè)和機構(gòu)留有余地?！? 法人參與合伙： 做大做強合伙企業(yè) “現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》對法人合伙的規(guī)定不夠明確。”吳景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這限制了公司等法人組織利用合伙方式投資經(jīng)營，尤其是限制了大企業(yè)與具有特定優(yōu)勢的中小企業(yè)通過設(shè)立合伙企業(yè)進行合作?！? “這是由立法時的客觀情況決定的，當(dāng)時有不少人希望該法調(diào)整對象限定為一些私營企業(yè)?！敝焐倨较颉吨袊?jīng)濟周刊》解釋。他稱，此次《草案》第三條第一款已給出了明確規(guī)定：“本法所稱合伙人包括自然人、法人和其他經(jīng)濟組織。”這一規(guī)定是與《公司法》第十五條關(guān)于限制公司對外投資的“除外條款”相銜接的。 同時，為防止國有企業(yè)和上市公司因參加合伙可能使企業(yè)全部財產(chǎn)面臨承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險，草案第三條第二款規(guī)定：“國有獨資企業(yè)、上市公司參加合伙應(yīng)通過其子公司或其他控股機構(gòu)進行?！? “法人成為合伙人的積極意義主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是拓寬并增加了法人的投資渠道和投資對象，這對活躍和擴大投融資市場大有好處；其次對合伙企業(yè)本身也意義巨大。它將改變長期以來對合伙企業(yè)‘小作坊’的傳統(tǒng)認識。如果合伙企業(yè)的出資人僅為自然人，即使他們都腰纏萬貫，但畢竟財力有限，合伙企業(yè)要做大做強并非易事。法人成為合伙人就將改變這種狀況。”吳景明說。（中國經(jīng)濟周刊）