反傾銷之戰(zhàn)：中國企業(yè)應(yīng)該主動出擊

近期的歐洲媒體，最熱門的一個詞匯恐怕非“保護(hù)主義”莫屬。圍繞著“保護(hù)主義”，歐盟內(nèi)部“口水戰(zhàn)”不斷：一些成員國的政界人物撰文批評歐盟對外搞“保護(hù)主義”，歐盟委員會成員出面指責(zé)一些成員國對“親兄弟”動用“保護(hù)主義”武器，成員國之間又為企業(yè)兼并等問題互扣“保護(hù)主義”帽子…… 有位國際貿(mào)易專家表示，在歐美發(fā)生對華貿(mào)易糾紛時常用的“兩反一?！?反傾銷、反補(bǔ)貼與特保措施)措施中，反傾銷措施“最難纏、最模糊”，因而也最值得讓人警惕。 “歐洲人這些年似乎一直在談?wù)?、在倡?dǎo)自由貿(mào)易?？傻鹊阶杂少Q(mào)易真的來了，卻驚惶失措，無所適從。這一情形與中國成語‘葉公好龍’里講的故事極為相似，充分反映了歐洲人對待自由貿(mào)易的矛盾狀況。”一位對中國文化頗為了解的歐盟成員國資深外交官這樣總結(jié)歐洲人的心態(tài)。 “中國的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐洲人的想象，大多數(shù)歐洲人對來自東方的競爭還未真正做好準(zhǔn)備?！? 面對競爭，許多歐洲人首先想到的便是要求政府來保護(hù)他們的利益。于是，歐洲的相關(guān)企業(yè)找到了行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會對這些“會費(fèi)繳納者”的要求自然不會怠慢。他們往往采取雙管齊下的策略，一方面找到本國政府施壓；另一方面動用長期駐扎在布魯塞爾的“說客”，對歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)展開強(qiáng)大的“游說攻勢”，敦促歐盟委員會形成相關(guān)“建議書”，再提交歐盟理事會和歐洲議會討論審議。 歐盟的許多貿(mào)易措施就是在這種兩面夾擊形勢之下出臺的。來自英國的歐洲議會外委會委員德瓦表示，歐盟對華反傾銷措施就是歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義勢力運(yùn)作的結(jié)果。 反傾銷措施“政治化” “歐盟對華貿(mào)易爭端的決議往往是政治交易的結(jié)果。這是公開的秘密。”迪羅說。 據(jù)悉，去年歐盟之所以對中國紡織品設(shè)限，重要原因之一是歐盟委員會與一些成員國達(dá)成了交易：歐盟啟用特保，換取某些成員國在農(nóng)業(yè)問題上的讓步，以保證去年年底世貿(mào)組織香港會議有所進(jìn)展。 由于歐盟進(jìn)行的反傾銷程序，從立案、調(diào)查取證到投票決定，各個環(huán)節(jié)均屬保密，沒有什么透明度可言，因而“黑箱操作”的可能性大大存在?！耙苑磧A銷調(diào)查為名來實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義的目的，這種情況非常普遍。反傾銷措施有被濫用的趨勢?！? “世貿(mào)組織規(guī)則本身不夠完善，是導(dǎo)致反傾銷措施‘政治化’的一個重要原因?！笨犯ゼ{說，在世界貿(mào)易組織的有關(guān)條文中，對于反傾銷措施運(yùn)用的界定比較模糊，沒有一個比較明確的定義。比如對于什么是傾銷這一問題，似乎是公說公有理，婆說婆有理，誰都能拿來“為我所用”。 但歸根結(jié)底，世貿(mào)規(guī)則主要是發(fā)達(dá)國家定的，規(guī)則對他們有利也就不足為奇了?？犯ゼ{認(rèn)為，世貿(mào)組織的發(fā)展中成員應(yīng)該盡可能地利用各種機(jī)會，影響世貿(mào)規(guī)則的制定，為自身爭取應(yīng)得利益。從這一點(diǎn)來說，發(fā)展中國家也需要團(tuán)結(jié)協(xié)作。 反對貿(mào)易保護(hù)的聲音不足 目前在歐盟內(nèi)部，圍繞著對華反傾銷等貿(mào)易政策問題，存在著不同的派別，相互之間針鋒相對，矛盾正在明朗化。 今年3月歐盟理事會就中國越南鞋反傾銷案進(jìn)行投票的結(jié)果，便很能說明問題。據(jù)一位知情的歐盟資深外交官日前透露，在那次投票中，比利時、馬耳他與斯洛伐克投了贊成票；有10國投了反對票，其中包括荷蘭、瑞典、丹麥、愛爾蘭、斯洛文尼亞等；12國投了棄權(quán)票，其中包括意大利、西班牙、法國，還有英國等。 根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，投棄權(quán)票的也算贊成，這是拉米任歐盟貿(mào)易委員時立下的規(guī)矩，目前仍然沿用。如此一來，12票棄權(quán)加上3票贊成，結(jié)果是15：10。 在歐盟委員會中，曼德爾森算是個“實(shí)權(quán)人物”，擁有一定的決策權(quán)。如在反傾銷問題上，只要?dú)W盟貿(mào)易總司認(rèn)定“證據(jù)確鑿”，曼德爾森便有權(quán)決定征收為期半年的“臨時反傾銷稅”。但半年之后是否實(shí)施為期5年的正式反傾銷措施，還需經(jīng)歐盟理事會投票決定。因而曼德爾森雖仍然受到25個“后臺老板”的左右。 據(jù)那位資深外交官透露，在歐盟內(nèi)部，主張自由貿(mào)易的堅(jiān)定派主要為荷蘭與北歐3國。其中荷蘭人“只做不說”，瑞典與丹麥“既做也說”，比如兩國經(jīng)貿(mào)大臣一直在各類報刊撰文呼吁支持自由貿(mào)易。英國、愛爾蘭、斯洛文尼亞、愛沙尼亞這些國家屬于“搖擺派”，涉及到自身利益時，態(tài)度往往會發(fā)生變化。如斯洛文尼亞在紡織業(yè)方面仍有不少企業(yè)，因而在紡織品問題上屬于“保護(hù)主義”，在鞋的問題上又屬“反保護(hù)主義”派。而法國、意大利、西班牙、波蘭等歐盟大國則是公認(rèn)的“保守派”。 目前地位最微妙、最關(guān)鍵的是德國。法德兩國在歐盟的許多問題上觀點(diǎn)一致或相近，但在貿(mào)易問題上卻經(jīng)常意見相左。到目前為止，德國雖有搖擺(如在中國鞋與紡織品問題上反對制裁措施，在家具問題上態(tài)度則不然)，但基本上屬于自由貿(mào)易派，只是表態(tài)很謹(jǐn)慎。有鑒于此，今后在對華貿(mào)易問題上，各個成員國的立場并非一成不變，各派力量將會此消彼長，風(fēng)云變幻。 中國企業(yè)應(yīng)該主動出擊 綜觀這幾年歐盟在對華貿(mào)易方面所采取的一些制裁措施，主要影響力量仍是歐洲雇主協(xié)會以及各個行業(yè)協(xié)會等力量。 歐洲就業(yè)形勢這些年一直不景氣，再加上勞動力市場要“松綁”，福利制度要改革，許多歐洲百姓對未來缺乏安全感，使得貿(mào)易保護(hù)主義有了滋生的土壤。 在過去10年中，歐盟經(jīng)濟(jì)的年均增長率約在2%左右。歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)增長率只有達(dá)到2.5%以上，才能避免高失業(yè)率。 目前，法國、意大利、德國、波蘭等國政府在就業(yè)問題上一直遭到批評。歐洲的雇主協(xié)會等組織在游說本國政府或歐盟機(jī)構(gòu)時，便專打“就業(yè)”牌，便能屢屢擊中政府的“要害”。 另外，本屆歐委會屬于“弱勢機(jī)構(gòu)”，時常要聽從成員國首腦的“召喚”，在開歐盟首腦會時也沒多少說話的份兒。只要?dú)W盟委員會的“后臺老板”中以主張保護(hù)主義者居多，縱使歐委會全體成員都是十足的“自由貿(mào)易派”也白搭。 事實(shí)上，本屆歐盟委員會為“自由貿(mào)易”吶喊的聲音并不小，但到頭來卻是英雄無用武之地。由此可見，對中國企業(yè)而言，應(yīng)對反傾銷將是今后面臨的一項(xiàng)長期挑戰(zhàn)。 歐盟的有關(guān)貿(mào)易專家認(rèn)為，中國要想與歐盟打好“反傾銷之戰(zhàn)”，從政府層面來說，應(yīng)進(jìn)一步完善法律措施，規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)貿(mào)易便利化，改革福利保障等，讓歐盟方面“找不出茬來”。 對中國企業(yè)來說，則應(yīng)主動出擊，如與歐盟周圍的一些專業(yè)律師事務(wù)所等游說力量保持密切的聯(lián)系，及時捕捉一些蛛絲馬跡，然后聯(lián)合國內(nèi)的同行，并與歐洲的零售商組織等力量形成“內(nèi)外之勢”，共同應(yīng)對反傾銷。 據(jù)歐洲商業(yè)聯(lián)合會的一位專家介紹，去年以來，歐洲零售商組織的聲音一直在加強(qiáng)，他們也在對以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷進(jìn)行總結(jié)，以求在“反傾銷之戰(zhàn)”取得更佳戰(zhàn)果?！氨M管應(yīng)對反傾銷的局勢嚴(yán)峻，但只要內(nèi)外力量進(jìn)行有效整合，機(jī)會還會不斷增多?！?