中國加入《政府采購協定》：難題不少 期盼不小

在近日召開的中歐政府采購研討會上，商務部副部長于廣洲透露，我國將于2007年12月底以前，啟動加入《政府采購協定》(簡稱GPA)的談判程序，并向世界貿易組織提交政府采購市場開放清單。據悉，這是自2001年我國承諾加入《政府采購協定》以來，我國政府首次在公開場合宣布啟動談判的具體時間表。 實踐承諾 政府采購在國民經濟中占有非常重要的地位，它涉及面非常廣泛，包括貨物貿易、服務貿易和工程承包等多個領域。隨著經濟全球化的推進，在經濟發(fā)達國家的推動下，加入WTO的成員經過近20年的談判，達成了現在的《政府采購協定》?！墩少弲f定》要求各國開放國內的政府采購市場，按照國民待遇和非歧視的原則開展政府采購活動，通過更大程度的自由貿易來實現全球貿易的擴大。 我國2001年加入WTO時，承諾將盡快加入《政府采購協定》。五年來，盡管我國做出了不少努力，卻一直未能邁出啟動談判的關鍵性步伐。 于廣洲指出，這主要在于我國建立政府采購制度時間不長，面臨著很多現實的困難。一是政府采購體制不完善。2003年，我國才頒布《政府采購法》，開始建立政府采購制度，從事政府采購的專業(yè)人員缺乏、政府采購法制尚不健全。二是政府采購的管理體制比較復雜，一些部門的職能存在交叉重疊的問題，部門之間協調困難。三是中國企業(yè)的整體競爭力還比較低，企業(yè)管理水平不高，缺乏國際競爭經驗。四是我們對《政府采購協定》和參加了該《協定》的發(fā)達成員政府采購實踐了解得不全面、不透徹。 財政部政府采購管理處調研員王紹雙強調，《政府采購協定》要求非常高，每一個加入《政府采購協定》的成員都應有比較完善的政府采購體制，較高的經濟發(fā)展水平。發(fā)達國家和地區(qū)的政府采購制度已運行了200多年，成為WTO《政府采購協定》簽署方無可厚非。而我國政府采購制度不過5年時間，“即使再花上十多年，走完發(fā)達國家200多年的路程，也是很難的。” 于廣洲和王紹雙都認為，在種種困難情況下，我國提出在2007年12月底以前啟動加入《政府采購協定》的談判程序，拿出這張時間表，已為加入談判做出了較大的努力。 難題不少 ABB中國有限公司電力技術系統(tǒng)合資廠總經理馬格努森提醒說，中國在為啟動加入《政府采購協定》談判程序高興之時，還應注意到一個不爭的事實——這只是邁出第一步，面臨的現實難題還有很多。 馬格努森指出，外企對中國現行政府采購制度的透明度和平等待遇頗有微詞。比如，一些采購人或采購中心，不能及時、全面、真實地公布采購信息和評估結果，讓企業(yè)損失了不少機會。此外，政府部門對國有企業(yè)、合資企業(yè)和獨資企業(yè)，給予不平等待遇，限制了外企參與中國政府采購市場的競爭。一位業(yè)內人士認為，公開、平等競爭和非歧視的采購，被普遍認為是最有效、最合理地利用政府性資金的途徑，這也是《政府采購協定》的靈魂。馬格努森所言，正是我國以后政府采購制度改革的方向所在。 工程采購也是我國同《政府采購協定》接軌的一個繞不開難題。王紹雙說，在國外，橋梁、電站等建設都屬于政府采購的范疇，而我國《政府采購法》中盡管有工程采購，但和國外所指不是一回事。因此，在出席一些國際性會議時，常常有人問“中國什么時候能將此納入政府采購領域？”他認為，這是政府采購制度需要完善的地方，我國政府正在著手研究。一位不愿透露姓名的專家介紹，工程采購納入政府采購體制一直是業(yè)內呼吁的焦點。盡管目前政府采購法早已出臺，由于部門之間職能交叉或其他經濟利益，致使這一局面遲遲未能得以改變。 于廣洲坦言，我國加入《政府采購協定》的問題很復雜，需要做充分準備。據王紹雙透露，我國正逐步完善政府采購體系建設，比如《政府采購法》的實施細則《政府采購實施條例》(草案)已報送國務院法制辦審議，電子政府采購也列入了議事日程，希望借此能促進與國際接軌。 各方期盼 時間表的出現，頓時引起了國內外的熱烈議論。 歐盟對此表示贊賞。歐洲委員會委員查理•麥克理維說，歐盟是中國重要的貿易伙伴，而中國已取代歐洲自由貿易聯盟成為歐盟的第二大供應商，開放各自的政府采購市場將實現雙方經濟和人民的互利互惠。為此，歐盟和中國啟動了第一輪歐盟-中國政府采購法規(guī)對話，希望能達成一致意見。該委員會內部市場和服務總司的總司長亞歷山大•紹布指出，歐盟非常理解中國政府在政府采購操作中所面臨的難題，因為從零開始建立一個新的政府采購制度并不是一件輕而易舉的事。作為一個成熟、負責任的貿易伙伴，歐盟已充分考慮中國的具體要求和利益，摒棄了所有配額、貿易保護和歧視政策，較大程度地準備向中國開放政府采購市場。 國際關系學院院長劉慧說，目前，歐盟、美國都對中國即將啟動加入《政府采購協定》談判一事，表現出前有未有的熱情。這說明，國際社會非?？春弥袊袌鲞@塊大蛋糕。尤其是歐盟，在有限的市場份額下急于開拓海外市場，因此她預測，歐盟可能將成為第一個同中國達成雙邊協議的成員。 美國洛克希德馬丁運輸與安防公司中國市場助理白盈指出，開放政府采購市場對企業(yè)是利好消息，以后公司的接單量肯定會增加。 上海隧道工程股份有限公司副總經理沈培良則介紹，盡管歐盟有自詡是全世界開放程度最高的政府采購制度，但許多中國企業(yè)在歐盟市場常遭遇一些人為的貿易壁壘。這違背了公平、公正的貿易合作精神和通行的自由貿易慣例。我國啟動加入談判，加強與歐盟的溝通和對話，有利于維護國內企業(yè)的合法利益，建立公平、公正的貿易合作環(huán)境。