調(diào)整戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化使國家安全的內(nèi)涵出現(xiàn)新的變化，以國家經(jīng)濟(jì)利益和國家經(jīng)濟(jì)競爭力為核心內(nèi)容的國家經(jīng)濟(jì)安全開始成為國家安全范疇內(nèi)日趨重要的組成部分。 具有戰(zhàn)略意義的資源產(chǎn)品是中國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中一個不可或缺的要素，近年，環(huán)境和資源有限已經(jīng)或?qū)⒁蔀橹萍s因素。隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越納入全球經(jīng)濟(jì)體系，戰(zhàn)略資源的進(jìn)出口在中國的貨物貿(mào)易和資源供應(yīng)中占越來越重要的地位，戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，既在一定程度上緩解了對環(huán)境與資源的壓力，為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了更大的可能性；同時，受制于中國對于這些戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品供應(yīng)渠道、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)價格的控制能力，這種對國外資源和市場依賴程度的大幅度提高，也意味著國家經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險日益加劇。 一、中國若干戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的貿(mào)易狀況 改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，中國的產(chǎn)業(yè)競爭力大大提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出口商品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品的比例迅速縮小，工業(yè)制成品比例迅速提高，2004年，初級產(chǎn)品出口在出口總額中所占比例由1985年的52.4%縮小到了6.8%。同時，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品比例在擴(kuò)大，由1985年的12.5%擴(kuò)大到了20.9%。從1995年開始，中國成為初級產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，2002年以來，中國投資和工業(yè)增長進(jìn)入新一輪增長高峰，初級產(chǎn)品的凈進(jìn)口額更是逐年成倍擴(kuò)大。 中國在贏得“世界工廠”稱譽(yù)的同時，也快速地進(jìn)入了急速擴(kuò)張的制造規(guī)模與相對貧瘠的資源條件之間的緊張關(guān)系所形成的窘境。這與中國生產(chǎn)要素的自然稟賦有關(guān)，也與中國工業(yè)體系和貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)。目前，中國已成為多種戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的世界第一大進(jìn)口國，2004年，中國鐵礦石進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的37.1%，銅占20.6%，大豆占31.2%，氧化鋁、鉛、鋅等原材料的進(jìn)口也排在世界前列。今后一段時期，中國仍將保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，對外部資源供給的依賴性必然加大，資源產(chǎn)品依賴進(jìn)口這一趨勢將越來越突出。 在初級產(chǎn)品進(jìn)口量迅速增加的同時，中國戰(zhàn)略性資源商品的出口貿(mào)易呈現(xiàn)減量化趨勢。但作為負(fù)責(zé)任的大國，同時也是實現(xiàn)優(yōu)勢資源的比較利益，在資源產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，一些仍具優(yōu)勢的資源產(chǎn)品如煤、焦炭的出口呈增加趨勢，并且無論從絕對數(shù)量還是占世界貿(mào)易量的比重看，都仍有繼續(xù)擴(kuò)大的余地。 中國戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的主要特征是：規(guī)模日益龐大、進(jìn)口年增速度加快、進(jìn)口依存度提高、進(jìn)口來源集中度增強(qiáng)，出口貿(mào)易則呈減量化特征。今后一段時期內(nèi)，這種貿(mào)易變化趨勢仍將延續(xù)。形成這種貿(mào)易狀況和貿(mào)易趨勢的主要原因是：第一，目前我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了對能源和資源的需求隨著GDP的增長而逐級增加；第二，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中國積極主動參與國際分工，導(dǎo)致中國戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易量和貿(mào)易額急劇擴(kuò)大，同時部分具有比較優(yōu)勢的資源產(chǎn)品的出口繼續(xù)增長；第三，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使資源產(chǎn)品的需求增長快于經(jīng)濟(jì)增長；第四，資源與環(huán)境的約束，使部分國內(nèi)供應(yīng)不足的戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)口需求增加。 國際市場供應(yīng)不穩(wěn)、全球性的資源爭奪日趨激烈，使我國戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的供應(yīng)存在著不確定性和價格風(fēng)險，對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在威脅。然而隨著我國更進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也為我們提供了更廣闊的市場機(jī)會與更靈活的調(diào)節(jié)手段，有著創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略、化挑戰(zhàn)為推動力的機(jī)遇。 二、若干戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響 1、固體能源礦產(chǎn)品 以煤炭和焦炭為代表的固體能源礦產(chǎn)品是中國目前為數(shù)不多的具有比較優(yōu)勢的出口資源產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的進(jìn)出口與國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，更多地集中在如何使有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益較大化、保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、以及追求可持續(xù)發(fā)展等方面。 原煤開采和煉焦對生態(tài)環(huán)境有相當(dāng)程度的破壞，如果一味追求出口，勢必對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力。原煤和焦炭出口所面臨的一大挑戰(zhàn)是，在同時滿足國內(nèi)市場和國際市場需求方面尋找恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易平衡點(diǎn)，從而既保證國內(nèi)原材料的穩(wěn)定供應(yīng)，又承擔(dān)起維護(hù)國際市場同類產(chǎn)品貿(mào)易秩序的責(zé)任；既保證一定規(guī)模的出口、爭取國際定價權(quán)，又要保證國內(nèi)市場的正常調(diào)節(jié)，減少價格的扭曲。應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：可持續(xù)發(fā)展是底線，確保國內(nèi)穩(wěn)定供應(yīng)是根本，而爭取國際定價權(quán)是努力的方向。 2、金屬礦產(chǎn) 中國金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)實狀況是：第一，因資源結(jié)構(gòu)不理想使進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了部分金屬礦產(chǎn)品的對外依存度在今后一段時間內(nèi)還將繼續(xù)保持較高的水平；第三，廉價利用國際資源的條件基本上已不會再現(xiàn)。中國的現(xiàn)代化建設(shè)將在對外部資源依賴程度越來越高的情況下推進(jìn)。 受地理條件所限，沒有任何一個國家可以建立完全封閉、自給自足的金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系。對于鐵礦石和銅來說，中國資源可供性差，但世界范圍內(nèi)看供應(yīng)充足，全球供需基本平衡，通過現(xiàn)貨市場的進(jìn)口補(bǔ)足部分國內(nèi)供應(yīng)缺口是有效途徑，而中國在國際支付能力方面也不存在問題。盡管隨著需求的增加、供需缺口增大，對外依存度不斷提高，但仍在可控制范圍內(nèi)，并不存在供應(yīng)風(fēng)險。關(guān)鍵是保障供應(yīng)的穩(wěn)定，降低采購成本的問題。 中國在世界主要資源市場上所占份額不大，但在需求增量中所占份額相當(dāng)可觀，然而對國際市場的影響力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易規(guī)模不相稱，只能被動接受國際市場價格波動，經(jīng)濟(jì)安全受到一定損害。需要增強(qiáng)談判能力，建立有效的價格發(fā)現(xiàn)和確定機(jī)制，確保供應(yīng)穩(wěn)定性，保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。國內(nèi)資源保有量和對海外資源的控制力則是對談判實力的重要支撐。 立足國內(nèi)、開發(fā)海外是中國資源開發(fā)的基本原則。但應(yīng)該看到，作為世界范圍內(nèi)儲量豐富、供應(yīng)充足的資源，鐵礦石、銅等有色金屬的價格并不是剛性的，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求的放緩，價格也有轉(zhuǎn)平或下跌的時期，新投資的采選能力能否抵御價格下跌風(fēng)險，取決于對市場的長期判斷和是否有足夠的資金實力與時間抗衡。因此無論是國內(nèi)還是海外礦山投資，時機(jī)的選擇尤需謹(jǐn)慎，對投資期與回報期處在不同的國際市場價格水平應(yīng)有充分考慮。 3、農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)高度依賴土地、水等自然資源，中國的資源匱乏情況日趨嚴(yán)峻，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢下降明顯。在耕地密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，中國已不存在比較優(yōu)勢，特別是考慮到國內(nèi)產(chǎn)品和國際產(chǎn)品的品種及品質(zhì)差異時，更是如此。因此，考慮資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益，利用國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，通過進(jìn)口滿足國內(nèi)的糧食需求更為合理。 糧食安全是國家安全的一部分，中國人多地少，糧食進(jìn)口是必要的，而且利大于弊，帶來的風(fēng)險可以通過政策策略來規(guī)避。中國進(jìn)口糧食的根本目的是保證穩(wěn)定的糧食供給，此外還要考慮以下目標(biāo)：第一，減輕土地壓力，節(jié)約水資源；第二，充分利用農(nóng)村勞動力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；第三，節(jié)約外匯支出。 在此目標(biāo)下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口首先應(yīng)增加飼料進(jìn)口（包括大豆），利用農(nóng)村勞動力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型的畜牧業(yè)和漁業(yè)；增加小麥進(jìn)口，以減輕北方小麥產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)缺水情況。世界市場小麥出口國很多，供應(yīng)量大，而且發(fā)達(dá)國家的小麥成本低。預(yù)計中國糧食進(jìn)口量近期保持在3000萬噸以內(nèi)，中期在8000萬噸以內(nèi)，既提高國家糧食安全，又不會對世界市場產(chǎn)生過大壓力。在進(jìn)口糧食的品種結(jié)構(gòu)上，保持較高的大米自給率，適量增加小麥進(jìn)口，大量增加飼料進(jìn)口，擴(kuò)大飼料種類，包括大豆等蛋白質(zhì)飼料。 同時，也要看到，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展空間和增產(chǎn)能力，如果措施得力，通過技術(shù)進(jìn)步、政策調(diào)整等措施，可以迅速提高國際競爭力，成為種植強(qiáng)國，不僅滿足國內(nèi)需要，還可以增加出口，成為加工和出口強(qiáng)國。以大豆為例，中國大豆種植區(qū)域很廣；已經(jīng)培育了高蛋白、高油、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種，品種質(zhì)量得到明顯改善；中國大豆畝成本低于美國和巴西，只要解決企業(yè)歷史債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)，大豆產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢有望獲得提升；中國在非轉(zhuǎn)基因和綠色-有機(jī)大豆生產(chǎn)方面具有很強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。 三、政策建議 國家經(jīng)濟(jì)安全歸根結(jié)底是國家利益，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全而對戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行調(diào)整，不能單純依賴市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺，而是必須強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)和主導(dǎo)作用。因此，調(diào)整的基本原則是：首先，政府要制定國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，明確國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展等方面應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)，并對戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的范圍、影響國家經(jīng)濟(jì)安全的警戒線等內(nèi)容做出界定并適時調(diào)整；其次，各項政策措施要同步、協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括進(jìn)口和出口的同步，對內(nèi)政策與對外政策的協(xié)調(diào)，財政、稅務(wù)、金融、海關(guān)等措施的配套等。 1、建立市場預(yù)警體系，準(zhǔn)確把握信息。建立從政府到以各行業(yè)協(xié)會為依托的民間層面的集信息采購、處理和披露為一體的信息發(fā)布體系。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺，對所有信息資源進(jìn)行整合，構(gòu)建國內(nèi)大宗商品的供需信息系統(tǒng)，對各種戰(zhàn)略性資源商品進(jìn)行全球市場研究，并定期發(fā)布，供政府和市場參與者決策參考。 2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變國內(nèi)資源的消費(fèi)方式，調(diào)控資源消費(fèi)。首先，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制；轉(zhuǎn)變政府職能，弱化經(jīng)濟(jì)性管制職能，強(qiáng)化社會性管制職能；改革和完善重要資源的價格形成機(jī)制，理順資源價格體系。其次，樹立資源節(jié)約和憂患意識，使公眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)者、決策者對國情有正確的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三，在不影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平和競爭力的前提下，大力發(fā)展能夠節(jié)約資本和物質(zhì)投入而充分利用勞動力資源豐富優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)升級，降低資源消耗和污染排放。 3、通過關(guān)稅與非關(guān)稅措施調(diào)節(jié)戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模，調(diào)控國內(nèi)供給。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，關(guān)稅與非關(guān)稅措施的運(yùn)用空間會受到一定的制約。各種關(guān)稅、非關(guān)稅手段與國內(nèi)稅、出口退稅等相關(guān)措施應(yīng)相互配合，以較大限度地發(fā)揮功效。 4、充分利用期貨市場。期貨市場的建立和完善是農(nóng)產(chǎn)品和原材料市場建設(shè)中不可或缺的組成部分。目前國內(nèi)期貨市場發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)價格和套期保值的基本功能，在國際市場上的影響力明顯提升，在全球定價權(quán)中的影響力明顯增強(qiáng)。但是，目前國內(nèi)期貨市場的建設(shè)仍處在初級階段，需要解決交易主體進(jìn)場交易少、新品種發(fā)展慢、法規(guī)制度等軟環(huán)境建設(shè)有待完善等問題。 5、增加中國對國際市場價格制定過程的影響力。通過建立儲備、抑制國內(nèi)過熱需求和不合理使用，增加對重要資源性商品進(jìn)口的自我調(diào)控能力；對買賣雙方市場的聚集力量進(jìn)行對比，在合作與競爭中把握好分寸，爭取最優(yōu)惠采購價格；加大海外資源的控制力度，建立與重要資源性商品出口國之間的緊俏資源置換關(guān)系，實行進(jìn)口來源地的多元化，在強(qiáng)化國際定價權(quán)過程中實現(xiàn)雙贏；改變進(jìn)出口過程中的無序局面。 6、建立資源儲備，增強(qiáng)對資源在時間和空間上的調(diào)配。資源儲備應(yīng)走多形態(tài)的道路，既有產(chǎn)地儲備，也有實物儲備，更要發(fā)揮期貨市場的作用，以更靈活、經(jīng)濟(jì)的手段，對中國供應(yīng)不足的資源加以調(diào)配。在產(chǎn)地儲備方面，加強(qiáng)資源勘探，建立一定數(shù)量的待建待采的礦產(chǎn)地，同時對已建礦山建立預(yù)留儲量儲備，延長礦山服務(wù)年限。在實物儲備方面，通過低息貸款、政府擔(dān)保及其他優(yōu)惠措施，鼓勵民間參與儲備。 7、加強(qiáng)對出口的干預(yù)，保證國家經(jīng)濟(jì)利益。一方面，控制資源產(chǎn)品的開發(fā)和出口，保有一定數(shù)量以礦山形態(tài)存在的硬儲備；另一方面，控制高耗能、資源密集型產(chǎn)品的出口，從而減少對能源原材料的進(jìn)口依賴程度。 8、進(jìn)口渠道和方式多元化，分散和化解貿(mào)易風(fēng)險。中國作為最重要的買家和賣家之一，要充分利用自己的影響力，積極參與各類市場，發(fā)揮貿(mào)易的主導(dǎo)作用。增強(qiáng)國際采購中的控制力；采取積極有效措施，以獲得對相關(guān)資源的未來收益分配權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)；建立海外礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲備基地，發(fā)揮其在穩(wěn)定礦產(chǎn)品貿(mào)易供應(yīng)中的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)作用。 9、探索更緊密的合作方式，保證海外供應(yīng)。充分考慮世界范圍內(nèi)的資源可供性和未來長期價格趨勢，擴(kuò)大資源開發(fā)的國際合作。做好海外資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)準(zhǔn)備，爭取將收購價格和投資成本控制在合理范圍以內(nèi)，保證資源供應(yīng)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)對資源的控制權(quán)。包括與資源富國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；實行貿(mào)易、投資、工程、援外一體化戰(zhàn)略；通過與跨國公司合作的方式進(jìn)入資源富國；加強(qiáng)與其他資源消費(fèi)國的戰(zhàn)略合作。（商務(wù)部）