我國利用國際直接投資的對策選擇

從１９７９年開始的改革開放，標(biāo)志著中華民族走向世界經(jīng)濟舞臺。在這２０多年的對外開放中，特別是“十五”時期，作為經(jīng)濟開放內(nèi)容之一的我國利用國際直接投資得到了迅速的發(fā)展，也帶來了許多問題，甚至引起了是否影響國家經(jīng)濟安全的爭論。 面對當(dāng)前世界各國利用國際直接投資競爭日益加劇的形勢，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步提高我國利用國際直接投資的質(zhì)量和水平，就必須分析國際直接投資的國際環(huán)境，剖析我國國際直接投資的結(jié)構(gòu)和狀況，提出符合中國國情的發(fā)展對策。 一、全球國際直接投資競爭加劇，投資結(jié)構(gòu)和方式出現(xiàn)新的變化 ２０世紀(jì)９０年代以來，經(jīng)濟全球化得到了前所未有的大發(fā)展，商品、資本、技術(shù)、信息以及勞動力等各類要素在全球范圍內(nèi)的流動更加頻繁，國際直接投資也于２００４年止跌回升，并呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展態(tài)勢：ＦＤＩ重新趨于活躍。從２００４年起全球ＦＤＩ開始回暖，達(dá)到６１１２億美元，比２００３年增長９％；跨國公司對美國的投資開始回升。２００４年美國吸引的ＦＤＩ出現(xiàn)大幅增長，由２００３年的３００億美元猛增至１２１０億美元；ＦＤＩ向發(fā)展中國家分流的趨勢增強。２００４—２００７年，亞洲、中東歐已經(jīng)并將成為最有吸引力的跨國直接投資的地區(qū)；ＦＤＩ繼續(xù)向服務(wù)業(yè)傾斜。２００３年以來，國際直接投資出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上的調(diào)整，服務(wù)業(yè)成為ＦＤＩ的新寵，僅２００４年上半年全球服務(wù)業(yè)的跨國并購金額就達(dá)到９９５億美元，比上年同期增長５．７％，是制造業(yè)跨國并購金額的１．５倍；跨國并購成為ＦＤＩ的重要方式。自上世紀(jì)９０年代以來，跨國并購迅猛發(fā)展，已成為國際直接投資的新的重要方式。 由于當(dāng)前全球經(jīng)濟處于擴張期且仍將保持穩(wěn)定增長，今后全球ＦＤＩ的恢復(fù)性增長態(tài)勢仍將繼續(xù)。盡管從中期來看，可能會受主要工業(yè)國家經(jīng)濟增長減速、石油和原材料價格波動、全球恐怖活動等風(fēng)險因素的影響而轉(zhuǎn)弱，但是，在全球經(jīng)濟一體化的大趨勢下，國際直接投資將成為世界經(jīng)濟長期的活躍因素，在世界經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。 二、正確分析我國利用國際直接投資的現(xiàn)狀 我國利用國際直接投資是伴隨著對外開放的發(fā)展而發(fā)展的，經(jīng)過２０多年的探索和努力，特別是加入ＷＴＯ和樹立科學(xué)發(fā)展觀后，我國利用ＦＤＩ取得了很大的成績，開始進入了一個新的發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，我國累計利用ＦＤＩ ２７４０．９億美元，年均利用外資超過５００億美元，目前保持在６００億美元左右的規(guī)模，名列全球第三，并繼續(xù)居發(fā)展中國家首位見表。 我國利用ＦＤＩ呈現(xiàn)以下特點：一是外商直接投資企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益重要。２００５年外商投資企業(yè)出口額占全國出口總額的５８．３％，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的２８％，直接吸納就業(yè)人數(shù)超過２４００萬人，占全國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)人口的１０％以上；二是外商直接投資推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級?！笆濉逼陂g制造業(yè)利用ＦＤＩ１９００億美元，占ＦＤＩ總量的７０％，形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為代表的外商投資產(chǎn)業(yè)集群，促進了電子信息、輕工紡織、家用電器及普通機電產(chǎn)品等一批具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成；三是服務(wù)業(yè)已成為外商投資的熱點。２００５年服務(wù)業(yè)利用合同外資金額２１８億美元，金融、物流、零售、公用事業(yè)、會展以及咨詢等領(lǐng)域利用外資取得較大進展，推動了這些領(lǐng)域的市場化和國際化；四是跨國并購日益成為外商直接投資的主要方式。進入新的世紀(jì)，跨國并購已經(jīng)成為發(fā)展中國家國有企業(yè)改革的普遍做法，２０００年以來發(fā)展中國家大型國有企業(yè)重組案中，２／３以上有外商投資參與。在我國，跨國公司并購國有大企業(yè)也成為一種新的趨勢。 我國利用ＦＤＩ在快速發(fā)展的同時，也存在一些急需解決的問題。一方面，在引進外商投資中越來越受到資源、環(huán)境等方面因素的制約，區(qū)域、方式、領(lǐng)域的布局不夠合理，部分外商獨資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)拉動作用有限、甚至在個別領(lǐng)域開始出現(xiàn)外資壟斷；另一方面，ＦＤＩ也可能給我國帶來一些諸如增加國際收支風(fēng)險、導(dǎo)致資源的錯誤配置、阻礙市場競爭和市場機制的完善、增加社會成本等負(fù)面效應(yīng)，并因此引起了ＦＤＩ將影響國家經(jīng)濟安全的爭論。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢不斷出現(xiàn)的新變化，這些問題和矛盾有可能變得更加突出。 縱觀我國利用ＦＤＩ的經(jīng)驗教訓(xùn)和今后國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及所面臨的戰(zhàn)略機遇，我們可以堅信我國利用ＦＤＩ的未來前景良好，利用外資仍具一定增長空間。一些先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為外商投資的重點領(lǐng)域，跨國并購會日益成為利用外資的重要方式，利用外資地域格局也將由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地穩(wěn)步推進。 三、進一步促進我國利用國際直接投資的對策選擇 “十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄對利用ＦＤＩ的偏見和爭論，以積極的姿態(tài)和改革開放的進取精神，制定積極的應(yīng)對政策和措施，堅持“繼續(xù)積極有效利用外資”的方針，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。 １、完善利用外資的法律法規(guī)和政策，創(chuàng)建良好的外商投資軟環(huán)境 創(chuàng)建良好的外商投資軟環(huán)境，關(guān)鍵在于完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。要根據(jù)對外開放和國內(nèi)發(fā)展的新形勢、新要求，研究制定促進外商投資的法律法規(guī)和政策，當(dāng)前重點是制定對外商并購國內(nèi)企業(yè)管理方面的法律法規(guī)，加快出臺《反壟斷法》，修訂頒布適用于內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》，適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》；嚴(yán)格實行外商投資項目核準(zhǔn)制，規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)。 ２、加強對外資的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 提升制造業(yè)利用外資水平。將先進制造業(yè)作為吸引外商直接投資的重點領(lǐng)域，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強整個產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。鼓勵外商投資資源深加工和綜合利用以及環(huán)境保護，嚴(yán)格限制或禁止高物耗、高能耗的外資項目準(zhǔn)入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展。增強外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高國內(nèi)配套能力，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等各類營運中心。 擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。加快引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資，特別是現(xiàn)代物流、會展、法律、教育培訓(xùn)、信息、人力資源配置、工程技術(shù)服務(wù)等。積極承接國際服務(wù)業(yè)外包，注重新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引入國外戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進金融、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的對外開放。鼓勵外商投資電力、交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，同時逐步開放教育、醫(yī)療、文化服務(wù)市場。 促進農(nóng)業(yè)利用外資。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)鼓勵外資發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果、花卉、中草藥等經(jīng)濟作物以及飼料作物生產(chǎn)，鼓勵外資進入牛羊肉、優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)和發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，吸引外資發(fā)展有機栽培，加快開發(fā)綠色食品和有機食品，建設(shè)綠色有機食品出口基地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵外商增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研教育等方面的投入和建設(shè)工業(yè)原材料基地。 ３、加快技術(shù)進步和創(chuàng)新，利用競爭和政策引導(dǎo)外資技術(shù)轉(zhuǎn)移 鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建外資企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)等共同參與的開放型創(chuàng)新體系，增強我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造競爭環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)外資技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。通過加快培育能夠與外資企業(yè)相競爭的國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，加快形成跨國公司投資企業(yè)之間的競爭，加快形成跨國公司投資企業(yè)產(chǎn)品與進口商品之間的競爭，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。 ４、加強對外資的空間投向引導(dǎo)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和資源稟賦特征，優(yōu)化利用外資區(qū)域布局，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。東部沿海地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟外向程度高和資金、人才、技術(shù)、區(qū)位、配套能力等多方面優(yōu)勢，率先實現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，形成若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、外資密集、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟增長帶。要抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)外資轉(zhuǎn)移的機遇，適當(dāng)放寬投資限制，積極引導(dǎo)外資更多地投向中西地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。 ５、創(chuàng)新引資方式，加強對重點國家和地區(qū)的引資 引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司開展多種形式的合作，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，支持符合條件的國內(nèi)企業(yè)在境外上市，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來華投資，鼓勵合格的境外機構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司，促進利用外資方式的多樣化。 加強對重點國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及跨國公司全球投資戰(zhàn)略布局的研究，提高招商引資的針對性。提升對日本、韓國招商層次。以歐美大型跨國公司為招商主攻方向，突出跨國并購、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商。推進與港臺、東南亞華人企業(yè)、大財團和基金的合作。 ６、抓好載體建設(shè)，發(fā)揮各類園區(qū)利用外資的主導(dǎo)作用 加強各類園區(qū)利用外資的功能定位。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動戰(zhàn)略，重點吸引世界５００強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資建立研發(fā)中心和營運中心，發(fā)展大型成套裝備制造業(yè)。國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞高科技和創(chuàng)新主題，重點吸引國外大企業(yè)和科研院所、研發(fā)機構(gòu)落戶，重點發(fā)展ＩＴ和ＩＣ以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。國家級出口加工區(qū)要在承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，大力引進加工貿(mào)易項目，實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依靠優(yōu)化環(huán)境增強招商競爭力，建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)園區(qū)，不斷提高發(fā)展競爭力。 ７、完善境外投資促進和保障體系，積極實施“走出去”戰(zhàn)略 通過加強宏觀指導(dǎo)、完善鼓勵政策、推進國際合作、改進監(jiān)督管理、健全服務(wù)體系，來完善境外投資促進和保障體系，促進“走出去”戰(zhàn)略的加快實施。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，完善境外投資的法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定，支持有條件的各類所有制企業(yè)對外直接投資和從事跨國經(jīng)營，支持有實力的企業(yè)通過兼并、參股、上市、重組聯(lián)合等實現(xiàn)“走出去”方式的多樣化。加強境外投資方向引導(dǎo)，在積極推動境外資源合作開發(fā)的同時，引導(dǎo)國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，開展國際化生產(chǎn)經(jīng)營，分散經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)避日益增多的貿(mào)易摩擦和壁壘。(中國經(jīng)濟時報)