發(fā)改委三天施五道緊箍咒 過剩行業(yè)調整風雨欲來

在"五一"長假前的一周內，國家兩大宏觀調控手段同時出手，央行上調貸款利率，施拳直指房地產，三天內國家發(fā)改委連施5道行政措施對水泥、鐵合金、電解鋁、焦炭行業(yè)以及煤炭行業(yè)進行結構調整，一時間過剩行業(yè)彌漫風雨欲來之勢。 5月11日，有關電石行業(yè)結構調整政策也新鮮出爐。早在去年底，產能過剩行業(yè)結構調整的大政方針已定，并被列為2006年宏觀調控的重點之一。據去年年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，公布了產能過剩行業(yè)和潛在行業(yè)過剩的11個行業(yè)，分別是鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、銅冶煉、焦炭、電力、煤炭、紡織、汽車、鐵合金。如今國家已經出臺8個行業(yè)的調控目標和方法，其他3個行業(yè)的有關推進結構調整的措施也正由國家發(fā)改委產業(yè)政策司醞釀并擇機出臺。 多年來，中國經濟改革已從摸著石頭過河步入深水區(qū)。而粗放式經濟增長的方式不可持續(xù)已經成為社會共識。正值"十一五"規(guī)劃開局之年，1季度中國GDP增長10.2%，其中工業(yè)增加值累計增長16.7%，高于去年同期0.5個百分點，同時該季全社會固定資產投資增長27.2%，高于去年同期4.9個百分點；經濟的持續(xù)快速增長和需求的穩(wěn)定增加成為加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的良機。伴隨著經濟增長方式轉變的反思，以及資源價格改革也如箭在弦，從而加大社會對采掘工業(yè)、原材料工業(yè)產品價格上漲的預期，反傾銷等貿易摩擦加劇，也使得"中國的和平崛起"一時暗流洶涌。為此以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的"倒逼"機制，促使企業(yè)加快技術進步，加快兼并重組，加快淘汰落后生產能力，從而帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，利用經濟手段推進"節(jié)能增效、扶優(yōu)汰劣"也成為結構調整的應有之義。 縱觀國家發(fā)改委對幾個行業(yè)的結構調整目標來看，通過能源綜合利用實現減污降耗，解決環(huán)保，最終實現節(jié)能的目的非常明確，同時關鍵之舉還要防止?jié)撛诋a能過剩對整體經濟造成的破壞。此次產能過剩行業(yè)的結構調整，在控制總量的同時，重在優(yōu)化結構，并不是簡單地一味地壓縮規(guī)模，而是集中在清理違規(guī)項目、加強行業(yè)規(guī)劃、嚴格市場準入、淘汰落后技術、扶優(yōu)汰劣、上大關小等。顯然政府有關部門通過發(fā)展大型企業(yè)、先進和環(huán)保技術對小企業(yè)、落后和污染技術進行擠壓和置換，使得整個行業(yè)的結構更加優(yōu)化；通過行業(yè)規(guī)劃和市場準入，對新來者進行嚴格的限制，以控制產能的進一步擴張意圖明顯。 同時，為貫徹落實國務院第132次常務會議精神，央行也將在操作層面對政策性銀行及商業(yè)銀行提出了六大具體要求，其中，把握信貸投放進度、強化資本約束、調整信貸結構成為了對銀行放貸的首要三項要求，顯然今后違規(guī)建設項目很難再過銀行這道坎。 鋼鐵民企并購重組如箭在弦 目前鐵合金行業(yè)生產能力利用率僅48%，并且仍有在建項目161萬噸，擬建項目123萬噸。而現有電爐生產能力中，符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生產能力僅占4.1%，有8.1%的電爐生產能力應被限期淘汰，尤其是目前鐵合金企業(yè)環(huán)保達標的僅占31%，污染限期治理整改任務非常繁重。 2004年宏觀調控和2005年鋼鐵產業(yè)出臺后，圍繞鋼鐵業(yè)的重組風起云涌，層出不窮。其中河北進程最快。2004年鋼產量超過5641萬噸，占全國總產量五分之一強，已連續(xù)四年位居全國第一。但年產量在600萬噸以上的僅有唐鋼、邯鋼兩家，50萬噸以上的企業(yè)只有40家。鋼產量分散在200多家鋼鐵企業(yè)，多數企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中低，產品檔次低，技術裝備水平差，生產工藝落后，面臨越來越嚴重的資源和環(huán)境危機，5000萬噸鋼的背后是一大批規(guī)模小、產品檔次低、布局分散的中小企業(yè)。 其中，僅鋼鐵城市唐山鋼產量就占河北的51%，相當于全國的10.5%，了解唐山鋼鐵的生存狀況，就可如"窺一斑見全豹"。河北省目前有鋼鐵企業(yè)202家，而唐山就有57家，其中只有唐鋼1家國企，其余56家都是民企。 唐山新城軋鋼廠的老板焦永清對鋼廠的當前處境深有感觸，焦總說："我已經打算停產了，現在的日子太難過了。" 焦表示，還沒有想好具體怎么辦，由于生產的是焊管，市場需求低，價格上不去，公司使用的都是自有資金，沒有貸款，已經捉襟見肘了。 像唐山新城這樣的例子在民營鋼廠最集中的河北省到處都是。河北省冶金行業(yè)協(xié)會的數據顯示，在其46個會員單位中，已經有12個處于半停產或停產狀態(tài)。 按照河北省的部署，到2005年底前，200立方米以下高爐要全部關掉；到2007年， 300立方米以下高爐全部關掉，按此計算，河北省將減少3000多萬噸生鐵生產能力，占全省55%左右的產能。而這些關閉的鋼廠，基本上都是民營企業(yè)。目前河北確定成立南部邯鋼鋼鐵集團和北部唐鋼鋼鐵集團的南北兩鋼計劃。由唐鋼、宣鋼、承鋼聯(lián)合成立的唐鋼集團已在今年年初掛牌，在冀南鋼鐵產業(yè)圈，既有省屬邯鋼、石鋼、邢鋼等特大型和大型國有企業(yè)，又有文峰、東山、普陽、縱橫、德龍等大型民營企業(yè)，以及新興鑄管、天鐵等非省屬國有企業(yè)，整合起來十分困難。3月23日，邯鄲鋼鐵集團與另外文豐鋼鐵和德龍鋼鐵2家民營企業(yè)，簽署《建立戰(zhàn)略聯(lián)盟全面合作協(xié)議》。此舉標志著備受關注的河北省南部鋼鐵集團重組邁出關鍵性步伐。3家企業(yè)通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，將充分發(fā)揮國有大型企業(yè)在管理、技術、采購、銷售等方面成熟的優(yōu)勢，也積極借鑒民營企業(yè)靈活的經營機制和明顯的競爭優(yōu)勢，打造冀南年產鋼超過千萬噸的大型鋼鐵企業(yè)集團。(證券日報)