我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的特征分析及對策

當(dāng)前。部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個突出問題。如果不抓緊解決。將會進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，要全面落實“國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。 近幾年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張；同時，由于我國體制機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，部分行業(yè)存在盲目投資、低水平擴(kuò)張的問題。對此，中央及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等政策措施，部分行業(yè)的投資增幅明顯回落。但由于產(chǎn)能過剩既存在即期過剩。也存在預(yù)期過剩；既是市場條件下的正?，F(xiàn)象，也是市場扭曲條件下的現(xiàn)實問題。因此，應(yīng)區(qū)別對待，采取的政策措施也應(yīng)有所差別。 一、我國過剩行業(yè)的主要特征及其分析 1.產(chǎn)能過剩：“即期過剩”與“預(yù)期過?！? 目前，對部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，引起了各方的普遍重視，但如何應(yīng)對過剩，存在一定的爭議。除了對經(jīng)濟(jì)形勢問題的把握上存在分歧外，還由于對不同行業(yè)的過剩特征和狀態(tài)的把握不清晰等原因所致。當(dāng)前，社會上普遍將“生產(chǎn)能力大于需求”或者用“供過于求”作為判斷“產(chǎn)能過剩”的標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。只有當(dāng)供過于求的產(chǎn)能數(shù)量超過維持市場良性競爭所必要的限度、企業(yè)以低于成本價格進(jìn)行競爭、供過于求的正面影響超過負(fù)面影響時，超出限度的生產(chǎn)能力才有可能是“過?！钡纳a(chǎn)能力。同時，當(dāng)前談?wù)摗斑^剩”，還應(yīng)分為“即期過?！焙汀邦A(yù)期過?！薄！凹雌谶^剩”是指目前生產(chǎn)能力與需求量的比值已超過了維持市場良性競爭所必要的限度，主要表現(xiàn)為設(shè)備利用率和產(chǎn)銷率低、產(chǎn)成品庫存增加、價格下降甚至低于成本、企業(yè)虧損面較大；“預(yù)期過剩”是指未來某時間內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求的比值超過正常的范圍，主要表現(xiàn)為在建項目投資增長過快。產(chǎn)能過剩還與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)增長的低谷階段，產(chǎn)能過剩是比較普遍的現(xiàn)象。 從相關(guān)指標(biāo)來看，目前我國即期過剩特征明顯的行業(yè)主要有：鐵合金冶煉、鋁冶煉、煉焦等行業(yè)(電石行業(yè)缺乏數(shù)據(jù))，主要特征是：產(chǎn)品銷售率下降到較低水平，設(shè)備產(chǎn)出率低，虧損面較大，產(chǎn)成品資金占用率增加，經(jīng)濟(jì)效益水平下降(表略)。 煉鋼、銅冶煉、煤炭和電力行業(yè)設(shè)備產(chǎn)出率下降，產(chǎn)成品資金占用率增加，經(jīng)濟(jì)效益水平下降，但目前看，其產(chǎn)銷率還很高，資金利稅率仍處在較合理的水平；水泥行業(yè)虧損面較大、經(jīng)濟(jì)效益較差，但產(chǎn)品銷售率增加、產(chǎn)成品資金占有率下降，設(shè)備產(chǎn)出率也沒有出現(xiàn)下降趨勢；汽車行業(yè)產(chǎn)品銷售率增加、產(chǎn)成品資金占有率下降，設(shè)備產(chǎn)出率仍在增加，經(jīng)濟(jì)效益盡管下降但也處在較合理的水平；紡織行業(yè)雖然設(shè)備產(chǎn)出率呈下降的趨勢，但產(chǎn)銷率增加、虧損面也較小，資金占用率下降。上述行業(yè)的過剩主要表現(xiàn)為“預(yù)期過?！薄? 此外，醫(yī)藥制造、電器機(jī)械制造、通用設(shè)備制造、食品飲料、印刷中的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩特征也比較明顯。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品銷售率下降到較低水平，設(shè)備產(chǎn)出率呈現(xiàn)下降趨勢，經(jīng)濟(jì)效益較低或明顯下降。 2.對產(chǎn)能過剩的認(rèn)識 產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)條件下一個經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。其中。既有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的原因，也有經(jīng)濟(jì)周期和企業(yè)之間正常漲落的因素。從戰(zhàn)略的角度來看，在需求長期看好的大背景下，為避免喪失市場機(jī)會，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求。而需求還會出現(xiàn)周期性的波動，這種波動的走向和幅度，有時會大大超出企業(yè)的預(yù)測。同時，某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩可能是結(jié)構(gòu)性的，往往是某些細(xì)分市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而另一些細(xì)分市場卻出現(xiàn)產(chǎn)能不足。處于細(xì)分市場產(chǎn)能過剩的企業(yè)與新進(jìn)入者相比，也不一定就有足夠的優(yōu)勢。因此，對于加工制造行業(yè)的產(chǎn)能過剩應(yīng)主要通過市場機(jī)制來解決。 但是，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，是基于要素成本價格扭曲條件下形成的。如資源價格被低估、環(huán)境成本沒有計足，而導(dǎo)致存在大量的技術(shù)水平低、工藝落后的高耗能型企業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉、水泥、電力、煤炭等資源性行業(yè)。對于這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，不僅會帶來設(shè)備閑置，而且因為資源價格和環(huán)境成本扭曲，還可能扭曲“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，浪費(fèi)我國稀缺的礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境，因而需要通過必要的政策和法律手段來進(jìn)行糾正。 二、2006年開局及其走勢分析 1.大部分工業(yè)行業(yè)增長較快，而多數(shù)過剩性行業(yè)增速則較低 從宏觀上來看。2006年一季度，國民經(jīng)濟(jì)保持良好的增長勢頭，GDP同比增長10.3%，略高于去年同期，其中，一是工業(yè)繼續(xù)保持較快增長，規(guī)模以t-I業(yè)同比增長16.7%，比上年同期加快0.5個百分點(diǎn)；二是全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，增速達(dá)到27.7%，比上年同期加快4.9個百分點(diǎn)；三是國內(nèi)市場需求增長旺盛，社會消費(fèi)品零售總額扣除價格因素后實際增長12.2%，比上年同期加快0.3個百分點(diǎn)；四是出口增長雖有所減慢，但仍有26.6%的增速：五是居民消費(fèi)價格總水平同比上漲1.2%，比上年同期回落了1.6個百分點(diǎn)；六是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體水平上升，全國規(guī)模以工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長21.3%，比上年同期增加4.1個百分點(diǎn)，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率提高0.33個百分點(diǎn)。 在此背景之下。大部分工業(yè)行業(yè)增長較快，而多數(shù)產(chǎn)能過剩性行業(yè)的增長則明顯較低。一季度，在39個大類行業(yè)中。增加值同比增速在20%以上的有18個，主要集中在部分礦采選業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)、與消費(fèi)相關(guān)的輕加工制造業(yè)。前述過剩性行業(yè)中的多數(shù)行業(yè)產(chǎn)出增速較低或減緩。如從產(chǎn)量來看，即期過剩行業(yè)中，一季度，鐵合金增長同比下降2.6個百分點(diǎn)；電解鋁增長與去年同期持平；焦炭增長同比下降25.6個百分點(diǎn)。預(yù)期在過剩行業(yè)中，粗鋼產(chǎn)量和發(fā)電量增長也呈減緩趨勢。與上年同期相比，分別減少6.2和1.9個百分點(diǎn)：但汽車增速則高達(dá)36.3%，水泥、銅冶煉增速也在20%以上；原煤產(chǎn)量增幅也比上年同期加快2.9個百分點(diǎn)。從行業(yè)來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(煉鋼和鐵合金)、煤炭開采和洗選業(yè)、煉焦行業(yè)增加值增速在lO%以下，其利潤同比顯著減少，其中，煉焦和鐵合金行業(yè)1一2月全行業(yè)虧損；印刷業(yè)、電力、醫(yī)藥制造、紡織等行業(yè)增加值增速也低于工業(yè)平均水平。在16.2%以下，但利潤總額繼續(xù)增加；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值增速則在21~22%，利潤總額增長較快(水泥行業(yè)減虧幅度很大)。 從投資來看，今年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，從信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等方面強(qiáng)化了管理，嚴(yán)格控制新上項目，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的投資增速。一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比下降了2.2%，有色金屬冶煉及壓延加工投資增長16.1%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長15.8%。而預(yù)期過剩行業(yè)投資增速仍較快，如紡織和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資增速繼續(xù)加快。高達(dá)57.4%和43.8%：煤炭開采及洗選業(yè)的投資盡管比上年同期有所回落，但增速也達(dá)到38.4%。 2.盡管今年整個經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增速。但由于產(chǎn)能過剩、能源、原材料價格居高不下，將使今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平明顯下降 影響較大的將是鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、水泥、煤炭等資源型行業(yè)：其次是產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)的汽車等最終產(chǎn)品行業(yè)。從今年走勢來看。隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。鋼鐵、電解鋁、電石、水泥等行業(yè)需求也將在放緩中保持較快增長，但由于供給能力較大，這些行業(yè)將出現(xiàn)價格戰(zhàn)；另外，由于礦石、能源和運(yùn)輸價格居高不下。企業(yè)效益下降和虧損面增加的趨勢不可避免。以鋼鐵為例，2005年我國已形成4.7億噸煉鋼能力，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力0.7億噸；今年的煉鋼能力將進(jìn)一步擴(kuò)大。即使考慮需求增長，也將顯現(xiàn)出從預(yù)期過剩到即期過剩。而今年進(jìn)口鐵礦石價格在高位徘徊，煤電油運(yùn)等價格也呈上升之勢，鋼鐵業(yè)成本上升的壓力將使鋼鐵工業(yè)整體走向微利的局面。但銅冶煉和電解鋁受國際市場價格影響。不確定性因素較大。 煤炭行業(yè)連續(xù)3年產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩的壓力也已顯現(xiàn)；但煤炭行業(yè)目前產(chǎn)銷率較高，并且相當(dāng)一部分小礦的產(chǎn)量將隨著安全整頓力度和煤炭價格的變動而波動。 汽車行業(yè)今年需求仍將保持較快增長，一季度產(chǎn)銷率較高，但從全年來看，汽車產(chǎn)能增長更快，下半年將呈現(xiàn)由預(yù)期過剩向即期過剩轉(zhuǎn)變。受到原材料價格上漲和產(chǎn)能擴(kuò)張較快、汽車價格下跌的雙重壓力。利潤率下降在所難免。但汽車產(chǎn)品的多樣性明顯多于中間產(chǎn)品，其產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性特征將更為明顯。伴隨著汽車消費(fèi)稅的出臺，有可能出現(xiàn)大排量轎車產(chǎn)能過剩，小排量轎車供不應(yīng)求的局面。 紡織行業(yè)受取消配額刺激，近兩年產(chǎn)能擴(kuò)張較快，同時，也造成國內(nèi)原料供求矛盾加劇，市場風(fēng)險加大。從目前的銷售率和效益水平看，還處于正常狀態(tài)。但由于該行業(yè)平均利潤率低，對人民幣升值的承受能力十分有限。近期人民幣升值預(yù)期、貿(mào)易摩擦和原料供求矛盾等因素，將使該行業(yè)增速放緩。 三、應(yīng)對措施及政策建議 今年并不是產(chǎn)能過剩全面爆發(fā)的一年。而是應(yīng)對產(chǎn)能過剩未雨綢繆的一年。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)周期性因素、技術(shù)進(jìn)步、要素稟賦變化等因素，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有漲有落，導(dǎo)致一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，并由此推動競爭和結(jié)構(gòu)升級。因此，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，首先要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時，國家也應(yīng)根據(jù)不同的行業(yè)，實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和援助政策。 1.區(qū)分過剩特征差異，針對“即期過?！焙汀邦A(yù)期過剩”采取不同的對策措施 “即期過?！毙袠I(yè)目前市場供過于求的信號已十分明顯，政策應(yīng)立足兩個方面：一是利用市場約束加強(qiáng)的機(jī)遇，加快淘汰落后設(shè)備和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變；二是對于產(chǎn)品技術(shù)比較先進(jìn)的骨干企業(yè)。應(yīng)采取措施支持其技術(shù)創(chuàng)新，并積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國際競爭力。 “預(yù)期過?！毙袠I(yè)目前產(chǎn)銷還比較旺盛，市場還存在較大的擴(kuò)張沖動。要及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息和指導(dǎo)，提醒企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)關(guān)注投資風(fēng)險，并相應(yīng)提高市場準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)控制新開工項目。 2.改進(jìn)宏觀管理方式，提高宏觀管理水平 一是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用來應(yīng)對加工制造行業(yè)的產(chǎn)能過剩。政府重點(diǎn)解決基于市場信號扭曲條件下形成的資源型行業(yè)產(chǎn)能過剩。二是健全行業(yè)信息發(fā)布制度。完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動態(tài)的跟蹤分析和信息引導(dǎo)。三是建立由政府有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同參與的信息交流制度，共同探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，交流國內(nèi)外市場、新技術(shù)等情況，增加行業(yè)管理的共識，提高行業(yè)管理效率。四是對于過剩行業(yè)。不是簡單地進(jìn)行總量控制。而是采取“限制和淘汰落后”與“鼓勵先進(jìn)”相結(jié)合的方式，“有保有壓”。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵聯(lián)合重組、促進(jìn)研究開發(fā)和技術(shù)改造等，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)供需總量趨于平衡，既要為現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件，也要為高起點(diǎn)的后進(jìn)入者留下空間。五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使基建投資增長保持在合理區(qū)間，不要為過剩性的資源型行業(yè)提供繼續(xù)低水平擴(kuò)張的市場空間。 3.針對行業(yè)特性，制定差別政策 一是支持加工制造行業(yè)中加工能力過剩的行業(yè)擴(kuò)大出口，但對能源資源消耗比較密集、環(huán)境污染比較大的資源型行業(yè)，不應(yīng)鼓勵通過出口來支撐其增長。同時，要積極引導(dǎo)并實行一定程度的貿(mào)易管制，如控制對國別的出口增速，防止出口數(shù)量增長過快和國內(nèi)企業(yè)之間的低價競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)“反傾銷”等貿(mào)易摩擦。 二是通過提高稀缺性資源的價格、提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、改善勞動條件、提高社會保障水平等方式，糾正由此帶來的結(jié)構(gòu)扭曲。 三是利用產(chǎn)能過剩的時機(jī)。加快淘汰落后企業(yè)和落后工藝技術(shù)的步伐，積極、有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括：制訂嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻；在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。新建項目不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)投產(chǎn)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件。國家明令淘汰的項目和企業(yè)，嚴(yán)格控制其貸款、土地、環(huán)保和安全等相關(guān)審批手續(xù)；促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，否則予以淘汰。 四是積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵和加快跨地區(qū)的兼并、重組。提高行業(yè)集中度和國際競爭力，特別是支持行業(yè)“排頭兵”企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組。 4.研究建立對破產(chǎn)企業(yè)實施救助的辦法和機(jī)制。包括對下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)。幫助解決銀行貸款呆壞賬問題，政府出資補(bǔ)貼或收購設(shè)備淘汰落后產(chǎn)能等。(中宏網(wǎng))