全國(guó)土地規(guī)劃因各方意見不統(tǒng)一延期上報(bào)國(guó)務(wù)院

“場(chǎng)面熱烈，與會(huì)各方對(duì)規(guī)劃綱要中一些指標(biāo)設(shè)置爭(zhēng)議依然很大?！眳⒓恿?月29日舉行的土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議的一位人士告訴記者。 當(dāng)日的會(huì)議上，各成員單位對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2005-2020)》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱：(《綱要》(送審稿))原則性通過(guò)，但爭(zhēng)議依然很大，最后的決議顯示，“《綱要》(送審稿)將在進(jìn)一步修改完善后正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批”。 此前，按照既定日程，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要修編工作6月底之前完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。 據(jù)悉，有些部門用地需求難以滿足成了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。 規(guī)劃中對(duì)各地建設(shè)用地和城鎮(zhèn)化用地的指標(biāo)分配成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。 “十五”結(jié)束，我國(guó)的耕地保有量已經(jīng)減少到了18.31億畝，而18億畝耕地保有量成為這一輪土地利用總體規(guī)劃修編一個(gè)堅(jiān)定不移的前提。也就是說(shuō)，在規(guī)劃期間，全國(guó)的耕地減少面積最多只能為3100萬(wàn)畝。 按照國(guó)家戰(zhàn)略要求，到2020年，我國(guó)GDP翻兩番，人口達(dá)到14.6億，工業(yè)化和城市化基本實(shí)現(xiàn)。各地在用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將在所難免。 “各地出于地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，總是希望能夠獲得多一些建設(shè)用地的指標(biāo)?！闭憬?guó)土資源廳規(guī)劃處的一名處長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，“各個(gè)地方總是想各種辦法說(shuō)明自己的特殊性，通過(guò)各種渠道的溝通來(lái)爭(zhēng)取較多的指標(biāo)?！? 國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)的各地上報(bào)預(yù)測(cè)材料顯示，各地規(guī)劃期間要求建設(shè)用地凈增長(zhǎng)的總量超過(guò)了13500萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3100萬(wàn)畝，“無(wú)論如何也是滿足不了的”。 在6月初舉行的土地規(guī)劃修編工作座談會(huì)上，氣氛亦十分熱烈。所有的地方代表都表示，未來(lái)5年當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度比國(guó)家確定的7.5%要高，其中大多是兩位數(shù)。所以都希望當(dāng)?shù)馗乇Ｓ辛亢突巨r(nóng)田保護(hù)面積減少一點(diǎn)，建設(shè)用地規(guī)模特別是城鎮(zhèn)用地規(guī)模再增加一點(diǎn)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來(lái)新的用地高峰。 據(jù)公開的資料顯示，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求總量超過(guò)300萬(wàn)公頃。其中，公路用地預(yù)計(jì)需求大于200萬(wàn)公頃，年均約為1997年～2004年年均增量的1.8倍；鐵路用地預(yù)計(jì)超過(guò)20萬(wàn)公頃，年均增長(zhǎng)是1997年～2004年年均增量的2.7倍。 土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任胡存智表示，針對(duì)相關(guān)用地指標(biāo)銜接的問題，對(duì)建設(shè)部、交通部、鐵道部等用地部門進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研達(dá)30多次。胡存智是國(guó)土資源部規(guī)劃司的司長(zhǎng)，這次規(guī)劃修編是由國(guó)土資源部組織開展的。 事實(shí)上，規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性一直遭遇質(zhì)疑。 《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010)》是我國(guó)確立土地用途管制制度后第一輪土地利用總體規(guī)劃。而對(duì)前一輪土地規(guī)劃的粗糙、簡(jiǎn)單、缺乏約束性等的指責(zé)一直不斷，而且，全國(guó)各地對(duì)規(guī)劃中確定的用地指標(biāo)的隨意突破的事情多有發(fā)生。 在本次規(guī)劃修編的過(guò)程中，指標(biāo)被確定為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩種。約束性指標(biāo)包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等，以指令性方式下達(dá)，不得突破。預(yù)期性指標(biāo)包括園地、林地、牧草地等。對(duì)于修編工作，中央高層也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)。 縱然是這樣，有關(guān)人士認(rèn)為，規(guī)劃的制定依然難以擺脫部門利益的干涉，而且，規(guī)劃最后被各地突破的可能性依然存在。 浙江省國(guó)土資源廳的一位官員對(duì)記者表示，各市、縣對(duì)自己的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告上報(bào)的積極性并不高，所以，不得不發(fā)文催促。 “目前，我還沒有接到來(lái)自國(guó)土資源部的反饋意見。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源和環(huán)境學(xué)院教授張鳳榮對(duì)記者表示。張?jiān)诒敬瓮恋匾?guī)劃修編中，承接了“耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)研究專題”。6月30日，張?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，《綱要》(送審稿)已經(jīng)延遲上報(bào)國(guó)務(wù)院了。他將聽取其他方面的意見，并對(duì)自己專題所涉及的規(guī)劃內(nèi)容做出一定的修改。 各省的用地計(jì)劃指標(biāo)分解依據(jù) 1. 1997～2005年歷年建設(shè)占用耕地情況； 2.各地2006年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃情況； 3. 1999～2005年歷年土地利用計(jì)劃下達(dá)情況； 4. 2004年各地土地資源狀況； 5.地方財(cái)政收入用于固定資產(chǎn)投資情況； 6.各地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值情況； 7.各地建設(shè)用地使用效益狀況 8.各地人口狀況； 9.土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況； 10.各地違法用地情況； 11.各地1999～2005年補(bǔ)充耕地計(jì)劃和實(shí)際整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況； 12.各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門上報(bào)的2006年土地利用計(jì)劃建議。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）