未來20年中國區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)六大新格局

日前，參加第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議暨長株潭經(jīng)濟(jì)一體化研討會(huì)的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成他指出，未來20年是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化最劇烈的時(shí)期，隨著城市化的快速推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)六大新格局。 格局之一：東西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，人均收入差距可望縮小 肖金成認(rèn)為，隨著進(jìn)一步的對(duì)外開放，沿海地帶仍將是投資的熱點(diǎn)地區(qū)。東西部的經(jīng)濟(jì)差距將日益擴(kuò)大。首先，從石油、鐵礦、糧食、棉花等重要資源的供給來看，國內(nèi)的儲(chǔ)量不足。而中西部地區(qū)的資源開發(fā)具有投資大、周期長、投資回收慢等特點(diǎn)，勘察開發(fā)和生產(chǎn)的成本高，海外進(jìn)口的產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)仍具有較大的競(jìng)爭力。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將偏重于制造業(yè)而非采掘業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局將較多地偏重于接近國際資源的沿海地帶。其次，沿海地帶的產(chǎn)業(yè)密集度高，企業(yè)之間有利于形成合理的分工關(guān)系，以降低生產(chǎn)成本。再次，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較低。西部建設(shè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，往往高出沿海城市好幾倍，這自然會(huì)影響到對(duì)西部投資的經(jīng)濟(jì)效果。另外，沿海地區(qū)人口密度大，國土面積小，社會(huì)管理成本低。西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平明顯低于東部沿海，社會(huì)管理成本相對(duì)較高。 與此相關(guān)的另一個(gè)重要趨勢(shì)是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和人口向沿海地區(qū)流動(dòng)，人均收入水平會(huì)有較大程度的提高，人均收入差距有望縮小。首先，國家每年要安排一定數(shù)量的資金用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于改善生態(tài)環(huán)境的資金也會(huì)不斷增加。政府投資的傾斜有利于提高西部地區(qū)人民收入的提高。東西合作的加強(qiáng)、城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)活力的提高，不僅能夠增加就業(yè)，而且能夠提高工資水平。隨著全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，西部地區(qū)的勞動(dòng)力和人口將隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力需求的增加向東部地區(qū)流動(dòng)。西部地區(qū)人口可能出現(xiàn)減少的趨勢(shì)?！胺肿印痹黾?，“分母”減少，人均收入必然增加，相應(yīng)東部地區(qū)的“分子”“分母”同比例增加，因此二者的差距有望縮小。 格局之二：三大城市群繼續(xù)主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 肖金成說，20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟(jì)的顯著特征是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。新世紀(jì)伊始，隨著中國加入ＷＴＯ，跨國公司大舉登陸中國，三大城市群成為跨國公司首選之地。長三角在上海的輻射帶動(dòng)下，外資增長迅速，已成為我國較大的出口加工基地。未來20年，長三角的腹地將繼續(xù)擴(kuò)大，浙江全部、江蘇大部分地區(qū)、安徽一部分地區(qū)都將進(jìn)入上海都市圈。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其優(yōu)勢(shì)更大，輻射力更強(qiáng)。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢(shì)十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢(shì)，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會(huì)迅速釋放出來?？梢钥隙?，三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他地區(qū)都難以望其項(xiàng)背。 格局之三：一大批中等城市成長為大城市，新的城市群不斷涌現(xiàn) 肖金成認(rèn)為，隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復(fù)存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿?，且多是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，隨著戶籍制度的根本變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長為大城市。到2020年，我國100萬人以上的城市數(shù)量將超過100座，50萬人以上的城市數(shù)量將超過200座。絕大多數(shù)的地區(qū)級(jí)城市都將躋身于大城市的行列。 各省范圍內(nèi)都將形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，各省的經(jīng)濟(jì)中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是中西部地區(qū)各省區(qū)會(huì)逐步改變省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長極。在此趨勢(shì)下，新的城市群將不斷涌現(xiàn)。目前，已初露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群。大大小小的城市群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。 格局之四：京廣線中段和長江中游地區(qū)可望崛起 肖金成說，京廣線中段和長江中游地區(qū)包括湖北、湖南、河南、江西和安徽的沿江地區(qū)，以前被稱為中原五省，是中國交通條件最好，資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較緩慢。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速，優(yōu)勢(shì)重新顯現(xiàn)出來。形成了具有一定影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如武漢、襄樊、宜昌三角區(qū)，長沙、株洲、湘潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，南昌、九江和景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，安徽沿江經(jīng)濟(jì)帶。京廣鐵路沿線的大中城市發(fā)展很快，武漢、長沙、鄭州三大城市呈遙相呼應(yīng)之勢(shì)。鋼鐵、汽車、食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭力。這一地區(qū)有望建設(shè)成為我國內(nèi)陸地區(qū)以滿足內(nèi)需為主的消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和投資品并重的制造業(yè)中心。 格局之五：中國經(jīng)濟(jì)重心有北移的趨勢(shì) 肖金成指出，中國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在東南沿海地區(qū)，這是由該區(qū)域所具備的各方條件決定的。觀察未來20年中國區(qū)域發(fā)展格局中心的變動(dòng)，應(yīng)特別注意是否還有一些潛在的經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)存在，以及這些潛在的經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)需要什么樣的條件。目前來看，中西部內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的可能性不大，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的中心向西的轉(zhuǎn)移存在著一些客觀限制。無論從歷史的發(fā)展，還是從區(qū)位條件來分析，北部沿海地帶有足夠的理由成為潛在經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。隨著改革開放和體制改革的深入以及水資源條件的改善，經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)有可能成為現(xiàn)實(shí)。 格局之六：跨國經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快 肖金成說，中國對(duì)外開放的空間格局由80年代的沿海逐步擴(kuò)大到90年代的沿江、沿邊和廣大內(nèi)陸城市，目前，已基本形成一個(gè)全方位對(duì)外開放、多層次參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。中國區(qū)域發(fā)展格局與周邊地區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)生緊密的關(guān)聯(lián)，中國與相鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將得到加強(qiáng)，逐步形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。其中包括東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有中國的華東、華北和東北地區(qū)及日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古；東南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有中國的華南、西南地區(qū)及東南亞諸國；中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有中國的新疆及西北地區(qū)和中亞諸國。中國周邊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展必將有利于中國逐步建立起多層次參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，加速中國對(duì)外開放的進(jìn)程。