2001年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控

２００１年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)過(guò)程，進(jìn)入了周期的上升階段。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了局部過(guò)熱的苗頭和一系列不穩(wěn)定、不健康因素。調(diào)控既運(yùn)用我國(guó)以往幾次宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新的情況有所創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，并同深化改革緊密結(jié)合，注重實(shí)效，標(biāo)本兼治。 ■張立群 基本背景 ２００１年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)過(guò)程，出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)和新問(wèn)題。從２０００年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)保持在高水平上；從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，進(jìn)入了周期的上升階段。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了局部過(guò)熱的苗頭和一系列不穩(wěn)定、不健康因素。主要是部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，銀行貸款增速偏高，引起煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，能源、原材料價(jià)格上漲。糧食產(chǎn)量連續(xù)四年下降，市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲。 分析其背景，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；改革的推進(jìn)使市場(chǎng)主體的活力逐步增強(qiáng)（好的企業(yè)，例如民營(yíng)企業(yè)增多）；市場(chǎng)環(huán)境逐步改善等。在這些因素的綜合作用下，來(lái)自市場(chǎng)的內(nèi)生性因素不斷增強(qiáng)，需求自主增長(zhǎng)能力明顯提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。居民在住、行等方面購(gòu)買活動(dòng)的旺盛，拉動(dòng)了住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生了輻射面十分廣泛的拉動(dòng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)。以信息生物產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，住宅、汽車產(chǎn)業(yè)為支柱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主線越來(lái)越清晰。產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快帶動(dòng)了城市化進(jìn)程加快。伴隨著城市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度加快，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向城市加快轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化進(jìn)入又一個(gè)活躍時(shí)期。１９９８－２００５年間，城市人口比重年均提高１．４個(gè)多百分點(diǎn)，比１９９２－１９９７年間的年均速率提高０．４個(gè)多百分點(diǎn)。城市化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了必要的環(huán)境，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成了相互推動(dòng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的水平提高了。 這一發(fā)展背景下出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變化以及體制機(jī)制問(wèn)題形成的低成本擴(kuò)張。新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化的過(guò)程。此次增長(zhǎng)起源于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。房地產(chǎn)、汽車作為代表消費(fèi)升級(jí)方向的終端產(chǎn)業(yè)，與食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)的終端產(chǎn)業(yè)比較，對(duì)重化工業(yè)和能源運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的需求要大得多。２００３年與２０００年比較，鋼材產(chǎn)量翻了一番，很重要的原因就在于此。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看，住房、汽車是終端產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)是中間產(chǎn)業(yè)，能源、運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相互之間環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，必然對(duì)鋼鐵、水泥、有色、石化、機(jī)械裝備等重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求，打破終端產(chǎn)業(yè)和中間產(chǎn)業(yè)原有的供求平衡；重化工業(yè)的加快發(fā)展也必然對(duì)煤、電、油、運(yùn)產(chǎn)生巨大需求，并打破中間產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間原有的供求平衡。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致新的市場(chǎng)供求缺口，并引起價(jià)格上漲，形成一些行業(yè)利潤(rùn)豐厚的發(fā)展空間，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛增長(zhǎng)。重化工業(yè)、能源運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其加快發(fā)展必然導(dǎo)致投資高速增長(zhǎng)?？梢哉J(rèn)為，這一輪投資高增長(zhǎng)在很大程度上是對(duì)新出現(xiàn)的市場(chǎng)供求矛盾的適應(yīng)性調(diào)整。在原有的產(chǎn)業(yè)均衡被打破、新的產(chǎn)業(yè)均衡尚未形成時(shí)，必然出現(xiàn)由結(jié)構(gòu)劇烈變化導(dǎo)致的一些方面的迅猛發(fā)展。 從體制和機(jī)制角度看，由于約束和補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，導(dǎo)致了低成本擴(kuò)張，加劇了擴(kuò)張的力度。第一，土地開(kāi)發(fā)成本很低。土地通常以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，不能通過(guò)市場(chǎng)化交易反映真實(shí)地價(jià)，征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不健全或不能嚴(yán)肅執(zhí)行，一些地區(qū)甚至以零地價(jià)進(jìn)行招商。第二，資金使用成本很低。擴(kuò)大內(nèi)需背景下，銀根寬松，資金價(jià)格很低，而在經(jīng)濟(jì)升溫、貨幣需求增加、物價(jià)上漲以后，利率卻沒(méi)有變化。第三，環(huán)境和資源的使用成本很低。環(huán)保和資源利用方面缺少必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目幾乎不計(jì)環(huán)境、資源的使用成本。我國(guó)礦產(chǎn)資源稅目前還是按照實(shí)物量征收，在煤炭等資源價(jià)格大幅上漲時(shí)，對(duì)資源開(kāi)采的補(bǔ)償明顯偏低；而且煤、電價(jià)格脫節(jié)，資源型產(chǎn)品價(jià)格的上漲沒(méi)有相應(yīng)傳導(dǎo)到最終產(chǎn)品。凡此種種，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資擴(kuò)張成本低的背后，潛伏著一系列體制缺陷，如政府干預(yù)過(guò)多，企業(yè)的投資主體地位尚未完全確立，市場(chǎng)機(jī)制不健全，價(jià)格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性，投資風(fēng)險(xiǎn)約束不到位，等等。 綜合起來(lái)看，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本偏低的矛盾：一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和劇烈的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，形成了巨大的市場(chǎng)需求；新的增長(zhǎng)內(nèi)容使工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了城市化進(jìn)程加快，這些都形成新的巨大的發(fā)展空間。另一方面，土地、資金、資源、環(huán)境等方面的使用成本又很低，容易導(dǎo)致不計(jì)成本、忽視效益的低水平擴(kuò)張，不利于投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也妨害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食供求緊張，并導(dǎo)致糧價(jià)和食品價(jià)格較快上漲，其原因和背景則與１９７８－１９９０年期間有了很大不同。１９９６年，我國(guó)糧食產(chǎn)量突破１萬(wàn)億斤；另一方面，城鄉(xiāng)居民的糧食消費(fèi)量則趨于穩(wěn)定。全國(guó)人均糧食消費(fèi)量從１９８６年起持續(xù)減少，其中城鎮(zhèn)居民人均糧食購(gòu)買量從１３８公斤／年逐步降低到１９９５年的９７公斤／年；農(nóng)民原糧人均消費(fèi)量也保持在１９８７年的２５９公斤／年的水平上。到２００４年城鎮(zhèn)居民人均糧食購(gòu)買量降低到７８公斤／年，農(nóng)民人均原糧消費(fèi)量降低到２１８公斤／年。同時(shí)，豬牛羊肉等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品購(gòu)買量也趨于穩(wěn)定。其中城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)買量保持在２３公斤左右／年，農(nóng)民人均購(gòu)買量保持在１６公斤左右／年。年度糧食消費(fèi)量大體穩(wěn)定在９７００億斤左右（由于對(duì)社會(huì)糧食存量，特別是農(nóng)民家庭糧食周轉(zhuǎn)存量估計(jì)上的差異，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該為９３００億斤）。在此背景下，糧食出現(xiàn)了供大于求的形勢(shì)，我國(guó)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)根本性改變，并導(dǎo)致了市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下降，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。雖然采取了一系列政策措施，但市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用仍導(dǎo)致糧食產(chǎn)量持續(xù)減少。正是市場(chǎng)的這一調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致了２００３年糧食產(chǎn)量降低到８６３０億斤的水平，人均糧食產(chǎn)量降低到６６６斤，低于１９８２年的水平。同時(shí)也使糧食供大于求格局得到改變，創(chuàng)造了糧價(jià)較快上漲的條件?？傮w看，這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)下糧食生產(chǎn)適應(yīng)糧食需求的調(diào)整活動(dòng)，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以及政府調(diào)控職能各自存在的問(wèn)題，使其表現(xiàn)得比較激烈，波動(dòng)幅度比較大。糧價(jià)和食品價(jià)格上漲，成為推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要因素，對(duì)低收入家庭的生活產(chǎn)生了較大影響。同時(shí)，也使政府和社會(huì)各界重新認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要，注意加強(qiáng)了城市化進(jìn)程中對(duì)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)。 宏觀調(diào)控的主要措施 為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落，國(guó)家采取了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署。從２００３年下半年開(kāi)始，中央政府采取了有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施。調(diào)控的重點(diǎn)，一是地方政府的土地開(kāi)發(fā)和批租；二是銀行系統(tǒng)的資金供給。既調(diào)控這些要素供給的總量，也調(diào)控其投向（明確了控制發(fā)展的行業(yè)）。由于對(duì)非典沖擊經(jīng)濟(jì)后果的擔(dān)心，２００３年的調(diào)控力度比較溫和，而且主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（例如調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度）進(jìn)行。到２００４年一季度，情況發(fā)生了很大變化。一些方面的投資過(guò)熱苗頭明顯，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題比較突出。針對(duì)形勢(shì)的變化，中央政府果斷加大了調(diào)控力度，在進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的同時(shí)（兩次提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，并實(shí)行差別準(zhǔn)備金率制度），開(kāi)始動(dòng)用必要的行政措施（凍結(jié)土地審批一年，要求地方與中央保持一致，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款進(jìn)行直接審查，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清查等）。通過(guò)法律經(jīng)濟(jì)手段，并輔以行政手段，對(duì)部分行業(yè)投資進(jìn)行直接管理，有效控制了土地和資金等關(guān)鍵要素的供給，抑制了地方政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)，同時(shí)也在一定程度上約束了企業(yè)、居民的自主投資，從而緩解了信貸、投資增長(zhǎng)過(guò)猛，以及土地開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展對(duì)部分居民利益侵害較多，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。另一方面，中央政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，在市場(chǎng)需求和政策的共同作用下，加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。此外，還加強(qiáng)了煤、電、油、運(yùn)的生產(chǎn)調(diào)度，加快了規(guī)劃內(nèi)的鐵路、電力、大型煤炭基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)這些工作，有效抑制了暴露出來(lái)的問(wèn)題，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。進(jìn)入２００５年以后，宏觀調(diào)控措施的針對(duì)性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨中央和國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出要更加注重保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和力度，更加注重增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。要求繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、土地供給等政策手段，有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在控制投資反彈的同時(shí)，重點(diǎn)穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格、控制房地產(chǎn)投資重新過(guò)熱；化解外貿(mào)順差擴(kuò)大帶來(lái)的貿(mào)易爭(zhēng)端；與此同時(shí)，著力進(jìn)行改革攻堅(jiān)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、股權(quán)分置改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革、國(guó)有企業(yè)改革等方面都邁出了重大步伐，并取得顯著成效。這些改革對(duì)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制弊端，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，都有長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)性的作用。這次宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（１）審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)調(diào)控。（２）區(qū)別對(duì)待，有保有壓。（３）措施配套，注重實(shí)效。這次調(diào)控既運(yùn)用我國(guó)以往幾次宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新的情況有所創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，并同深化改革緊密結(jié)合，注重實(shí)效，標(biāo)本兼治。 宏觀調(diào)控的成效和面臨的新問(wèn)題 在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的綜合作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。其主要特征是增長(zhǎng)速度較高和物價(jià)水平較低的組合。２００３－２００５年，我國(guó)ＧＤＰ可比價(jià)增長(zhǎng)率持續(xù)保持在１０％左右，物價(jià)漲幅最高為３．９％，２００５年已經(jīng)回落到１．８％。 在這一增長(zhǎng)背景下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 第一，供求總量關(guān)系呈現(xiàn)大體均衡狀態(tài)。改革開(kāi)放以后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在比較普遍的短缺現(xiàn)象。從生活消費(fèi)品到工業(yè)原材料、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施都存在不同程度的短缺，這是出現(xiàn)比較嚴(yán)重的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的重要原因。在社會(huì)生產(chǎn)力巨大發(fā)展的基礎(chǔ)上，這一問(wèn)題逐步得到了解決，大多數(shù)商品和服務(wù)已經(jīng)不存在短缺現(xiàn)象。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)過(guò)程中，雖然出現(xiàn)了原材料和能源交通短缺的情況，但沒(méi)有導(dǎo)致各種商品的普遍短缺和價(jià)格總水平的持續(xù)上漲，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，隨著生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)大，這些方面的短缺狀況得到緩解。到２００５年，鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料價(jià)格已經(jīng)穩(wěn)定，而且顯現(xiàn)出生產(chǎn)能力過(guò)剩跡象；能源交通的短缺也在逐步緩解。事物的運(yùn)動(dòng)，平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。控制需求，使經(jīng)濟(jì)總量的不平衡趨向平衡，目標(biāo)明確，相對(duì)好操作；但在大體平衡的狀態(tài)下，穩(wěn)定供求增長(zhǎng)，繼續(xù)保持平衡，目標(biāo)則不易確定，操作難度加大。控制力度小，可能出現(xiàn)新的投資反彈；控制力度大，又會(huì)導(dǎo)致需求不足和經(jīng)濟(jì)偏冷。 第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的廣度和深度明顯增加，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自主增長(zhǎng)能力提高。經(jīng)過(guò)２０多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。一是企業(yè)已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少基本由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)決定。二是絕大部分商品價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)供求決定，與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)系的全國(guó)商品市場(chǎng)已經(jīng)形成。金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)也處于發(fā)展過(guò)程中。三是多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，２００１年我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值在ＧＤＰ中的比重已經(jīng)超過(guò)６０％。隨著這些變化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益突出，基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的消費(fèi)、生產(chǎn)投資活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中開(kāi)始居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力明顯提高。與此聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性調(diào)整能力也明顯提高，近年來(lái)原材料工業(yè)和其他供給短缺的行業(yè)，都出現(xiàn)了快速發(fā)展，很重要的原因是市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)。因此，注意發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，成為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。 第三，經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的弊端在更深層面突出出來(lái)，行政性的投資沖動(dòng)仍然比較強(qiáng)烈。市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的機(jī)制和行為都還存在不完善的地方。市場(chǎng)方面，突出表現(xiàn)為要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地、能源和其他緊缺資源、資金等難以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格變化反映其稀缺程度，也難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制。這就助長(zhǎng)了資源、資金需求的快速擴(kuò)張。政府方面，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資介入過(guò)多，對(duì)一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)參與過(guò)多；財(cái)稅體制的問(wèn)題一定程度上促使地方政府熱衷于上建設(shè)項(xiàng)目、參與地方各類投資活動(dòng)。市場(chǎng)和政府兩方面問(wèn)題的結(jié)合，就形成了不計(jì)成本、不顧風(fēng)險(xiǎn)、不惜資源和環(huán)境代價(jià)的行政主導(dǎo)投資熱，集中在城市發(fā)展和建設(shè)方面表現(xiàn)出來(lái)?？刂齐y度大，如任其發(fā)展下去，后果將會(huì)非常嚴(yán)重。 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的這些特點(diǎn)，要求既要有效控制行政性的投資熱，以及市場(chǎng)引導(dǎo)的投資過(guò)快擴(kuò)張；也要注意發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮、保護(hù)和引導(dǎo)好各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。既要控制需求過(guò)快增長(zhǎng)，又要防止需求不足。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，宏觀調(diào)控的難度實(shí)際上是加大了。要求必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的靈活性、預(yù)見(jiàn)性。必須正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，保持社會(huì)供求總量的基本平衡。只有這樣，才能夠避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)的另一個(gè)情況是，重化工業(yè)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重比較大。而這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)能源和資源的需求大，對(duì)環(huán)境的影響也比較突出。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間也帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定因素。因此，必須更加注意提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，特別是注意提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人民綜合福利的貢獻(xiàn)。此外，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期也是加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期，要求必須抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。 從未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，還面臨處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，處理好投資與消費(fèi)關(guān)系的問(wèn)題。２００５年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，從總量關(guān)系方面顯露了兩個(gè)問(wèn)題：第一，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)有關(guān)分析，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥、汽車等方面生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況比較嚴(yán)重；紡織、電力等行業(yè)也潛伏著過(guò)剩的危險(xiǎn)。與此聯(lián)系，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅度降低，虧損企業(yè)增加，產(chǎn)品庫(kù)存增加。第二，進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出。２００５年貿(mào)易順差達(dá)到１０１９億美元，為上年的兩倍以上。這兩個(gè)情況表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，從局部的供給不足，部分產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快，轉(zhuǎn)變?yōu)榫植啃枨蟛蛔?。而?guó)際市場(chǎng)需求對(duì)我國(guó)產(chǎn)品銷售的影響明顯擴(kuò)大（貿(mào)易順差增加也是我國(guó)產(chǎn)品凈出口增加）。這就要求必須重視需求、主要是國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是以國(guó)內(nèi)需求為主。對(duì)外部需求依賴過(guò)多，會(huì)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素，而且也不利于協(xié)調(diào)與他國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系。 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求有兩種選擇：第一，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資。其特點(diǎn)是可調(diào)控度高，見(jiàn)效快。１９９８年以后的一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未啟動(dòng)、消費(fèi)需求不足的情況，為了防止經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，政府采取增發(fā)建設(shè)國(guó)債、擴(kuò)大政府直接投資的做法，并取得明顯成效；第二，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。其特點(diǎn)是可調(diào)控度低，見(jiàn)效較慢。 從投資和消費(fèi)的關(guān)系看，二者是相互依存、互為條件的。沒(méi)有投資就不會(huì)形成新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，從而就不能為消費(fèi)提供產(chǎn)品，也不會(huì)增加就業(yè)和收入。這些都會(huì)限制消費(fèi)的增長(zhǎng)。沒(méi)有消費(fèi)，新建的生產(chǎn)能力就會(huì)閑置，產(chǎn)品銷售就會(huì)遇到困難。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，生產(chǎn)能力比較充裕，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求不能依靠進(jìn)一步擴(kuò)張投資、增加生產(chǎn)能力的途徑，否則將形成更多的過(guò)剩。必須從鼓勵(lì)消費(fèi)入手。雖然政策對(duì)居民消費(fèi)行為的影響度相對(duì)較低，見(jiàn)效較慢，但抓住了矛盾的主要方面。只有促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定擴(kuò)大，才能夠從根本上解決當(dāng)前的需求不足問(wèn)題，緩解生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾。而且可以保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，增強(qiáng)投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)約束，提高投資的質(zhì)量和效益。 總之，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)力和出口效益，謀求外部需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)帶動(dòng)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）