美日歐能源戰(zhàn)略調(diào)整走向及其啟示

近年來(lái)，原油價(jià)格快速攀升并持續(xù)維持高位，國(guó)際能源爭(zhēng)奪愈演愈烈，美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略，昭示著世界能源領(lǐng)域的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”日益復(fù)雜，全球能源形勢(shì)正在經(jīng)歷深刻演變，亟需我們從戰(zhàn)略上高度重視和深入思考。 美國(guó)：提高能源供應(yīng)自主性 自1970年代石油危機(jī)以來(lái)，美國(guó)歷屆政府均將能源保障視為確保國(guó)家安全的重要因素。布什上臺(tái)之初，便著手制訂新的國(guó)家能源政策。連任后，更是借油價(jià)高企、民眾關(guān)注之勢(shì)，將能源改革作為第二任施政重點(diǎn)之一。在獲得參眾兩院通過(guò)后，布什總統(tǒng)于2005年8月8日簽署了《2005年國(guó)家能源政策法》（以下簡(jiǎn)稱“新能源法”）“新能源法”起草歷時(shí)5年之久，盡管反對(duì)者批評(píng)它偏袒少數(shù)利益團(tuán)體，但支持者堅(jiān)持法案可以減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，可大大增強(qiáng)美國(guó)能源自主供應(yīng)能力。這是美國(guó)十多年來(lái)通過(guò)的第一部能源法案，標(biāo)志著美國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步深化。 過(guò)去30年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加了126%，而能源消耗僅增加26%“新能源法”要求提高所有能源密集型產(chǎn)業(yè)的能效，特別支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系統(tǒng)等。在2015年前，降低聯(lián)邦建筑能耗20%，為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金，實(shí)施能源效率計(jì)劃。2005－2007財(cái)政年度，每年向“低收入住房援助計(jì)劃”撥款34億美元。擴(kuò)展“能源之星”計(jì)劃，以政府和工業(yè)部門(mén)合作的方式促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)。 在商業(yè)活動(dòng)中設(shè)定新的較低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)提供退稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，支持購(gòu)買(mǎi)新一代節(jié)能型汽車(chē)。美國(guó)政府已確定從2007年起把夏令時(shí)時(shí)間再增加4周，延長(zhǎng)至7個(gè)月。 未來(lái)5年內(nèi)為可再生能源項(xiàng)目提供超過(guò)30億美元的資金。重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，為太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能的開(kāi)發(fā)提供資助。撥款1000萬(wàn)美元發(fā)展水電，增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量。修改有關(guān)水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸。引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7.5%以上。制定新的“可再生能源安全法案”，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。 聯(lián)邦政府撥出18億美元?？?，用于開(kāi)展符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的煤電計(jì)劃，資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù)，其中至少60%的資金用于煤炭氣化技術(shù)。授權(quán)能源部長(zhǎng)動(dòng)用30億美元實(shí)施“清潔大氣煤炭綱要”，為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利，同時(shí)安裝污染控制設(shè)備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標(biāo)準(zhǔn)。5年內(nèi)撥款21.5億美元，使氫動(dòng)力汽車(chē)在2020年前投入實(shí)際運(yùn)用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證氫燃料的運(yùn)輸安全。建立跨部門(mén)的氫燃料研究小組及顧問(wèn)委員會(huì)。要求能源部就技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，梳理氫燃料汽車(chē)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的技術(shù)和非技術(shù)障礙。公共與私營(yíng)部門(mén)合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多種資源生產(chǎn)氫氣。加強(qiáng)氫氣管道運(yùn)輸、燃料補(bǔ)給、先進(jìn)車(chē)輛技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存技術(shù)的研究，并制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“新能源法”打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求5年內(nèi)恢復(fù)核發(fā)電。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)核反應(yīng)堆，對(duì)承包商、轉(zhuǎn)包商實(shí)行金融扶持。加強(qiáng)核設(shè)施的安全，包括消除聯(lián)邦政府存在的疏忽，擴(kuò)大聯(lián)邦法令懲罰破壞核設(shè)施行為的適用范圍。增加天然氣供應(yīng)，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16%增加到約36%。 實(shí)施混合動(dòng)力方案和電力轉(zhuǎn)化綱要，通過(guò)使用混合燃料和轉(zhuǎn)化技術(shù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)，減少交通工具的尾氣排放。為“先進(jìn)車(chē)輛發(fā)展計(jì)劃”提供2億美元資金，鼓勵(lì)地方政府采用替代燃料和電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)及超低硫燃料汽車(chē)。批準(zhǔn)兩個(gè)“清潔校車(chē)”計(jì)劃，撥款1億美元，為現(xiàn)有柴油巴士增加控制排放新技術(shù)，撥款2億美元，以新型清潔替代燃料或超低硫燃料汽車(chē)取代舊校車(chē)。實(shí)施“氫燃料電池汽車(chē)計(jì)劃”，將氫燃料技術(shù)運(yùn)用于客運(yùn)車(chē)輛和校車(chē)。應(yīng)對(duì)甲基叔丁基醚（ＭＴＢＥ）及地下儲(chǔ)油罐泄漏（ＬＵＳＴ）污染。2014年12月31日起，禁止在發(fā)動(dòng)機(jī)燃料中使用甲基叔丁基醚，幫助制造商轉(zhuǎn)產(chǎn)其他燃料添加劑。至少撥付80%的地下儲(chǔ)油罐泄漏信托基金給各州，用于管理地下儲(chǔ)油罐，每三年對(duì)這些設(shè)施檢查一遍。對(duì)于擁有眾多儲(chǔ)油設(shè)施的州，加大撥款力度，以解決油料泄漏污染地下水源的問(wèn)題。自2009年起，每年撥款3.8億美元用于被汽油或化學(xué)品污染地區(qū)的清污工作，清除汽油中的添加物（如ＭＴＢＥ），加強(qiáng)相關(guān)管理和人員培訓(xùn)等工作。限制規(guī)模較小的燃料供應(yīng)商的數(shù)量，鼓勵(lì)以新燃料代替舊燃料。燃料供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，允許環(huán)保署和能源部暫時(shí)放棄對(duì)燃料標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求兩部門(mén)聯(lián)合研究聯(lián)邦燃料系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。 長(zhǎng)期以來(lái)，布什政府主張開(kāi)發(fā)阿拉斯加北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)的油源，幫助美國(guó)降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴，保證國(guó)內(nèi)穩(wěn)定石油供應(yīng)。阿拉斯加有美國(guó)境內(nèi)較大的未開(kāi)發(fā)石油，蘊(yùn)藏量約有57—160億桶。由于環(huán)保組織和美國(guó)國(guó)會(huì)中民主黨和部分共和黨議員強(qiáng)烈反對(duì)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采石油的議案很長(zhǎng)時(shí)間議而不決。在“新能源法”制定過(guò)程中，布什政府再次提議在阿拉斯加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)一片2000英畝的區(qū)塊開(kāi)采石油，開(kāi)采量將相當(dāng)于美國(guó)目前石油產(chǎn)量的20%以上。由于近年來(lái)高企的油價(jià)使開(kāi)發(fā)阿拉斯加石油呼聲增加，在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)了石油公司在該地區(qū)進(jìn)行石油勘探與生產(chǎn)。將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力從7億桶擴(kuò)大到10億桶，要求增儲(chǔ)工作在油價(jià)平穩(wěn)時(shí)進(jìn)行。明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權(quán)，并就安全問(wèn)題與各地方政府協(xié)商。新建精煉廠在選址時(shí)以該地區(qū)以前是否具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及目前的失業(yè)率為條件，加快對(duì)符合條件者的評(píng)估和批準(zhǔn)進(jìn)程。 聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)制定措施并提供資金支持，促進(jìn)電力輸送領(lǐng)域的投資，為聯(lián)邦和私營(yíng)部門(mén)提供更快捷的審批手續(xù)。改善電力輸送網(wǎng)絡(luò)的性能及可靠性。取消“投資公用事業(yè)控股公司法案”中的相關(guān)規(guī)定，代之以聯(lián)邦和地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。為各州提供實(shí)時(shí)計(jì)價(jià)、使用時(shí)間計(jì)量等模型標(biāo)準(zhǔn)。改善電力市場(chǎng)的透明度，防止虛假信息和交易。 “新能源法”在主要著眼于美國(guó)國(guó)內(nèi)能源改革的同時(shí)，也要求美國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，包括向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持，減少全球溫室效應(yīng)等。布什總統(tǒng)在宣傳“新能源法”的過(guò)程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，美國(guó)將與中國(guó)、印度等能源消費(fèi)大國(guó)開(kāi)展能源合作項(xiàng)目，包括向這些國(guó)家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕其對(duì)世界能源供給造成的壓力。 日本：終極目標(biāo)是“脫石油” 在當(dāng)前能源消費(fèi)格局中，盡管日本效率最高，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、資源小國(guó)，面對(duì)新的能源形勢(shì)，日本仍然加快了能源政策的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。 日本制定能源政策始于1969年，主要標(biāo)志是發(fā)表“長(zhǎng)期能源供求展望”每3—4年修改一次，迄今共發(fā)表了10次“展望”，預(yù)測(cè)10年內(nèi)的能源需求狀況。2004年以來(lái)，日本改變做法，加緊醞釀和制定到2030年的中長(zhǎng)期能源新戰(zhàn)略。一是大幅度減少能源消費(fèi)，預(yù)計(jì)到2030年能源消費(fèi)平均增長(zhǎng)0.2%，2020年以后能源消費(fèi)趨于減少。二是進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴，將石油占一次能源的比重由目前的50%降至40%以下。 據(jù)日本媒體透露，預(yù)計(jì)該戰(zhàn)略今年內(nèi)可問(wèn)世。主管日本能源政策的經(jīng)產(chǎn)省去年11月首次發(fā)表了2100年超長(zhǎng)期能源政策的能源技術(shù)展望。提出在2050年世界原油生產(chǎn)達(dá)到頂峰前，開(kāi)發(fā)出不依賴石油的技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)制定“脫石油”時(shí)間表，分階段推進(jìn)住宅和汽車(chē)的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)，到2100年實(shí)現(xiàn)家庭和運(yùn)輸業(yè)二氧化碳零排放。 日本向天然氣進(jìn)軍的考慮是，天然氣產(chǎn)地分散，有利于供給。使用天然氣，二氧化碳排放量較原油少得多。天然氣還有望成為新能源——?dú)淠艿膩?lái)源。同時(shí)，日本擬提高核能在電力需求中的比重，已決定2030年起用大型輕水反應(yīng)堆陸續(xù)替換目前的20座輕水反應(yīng)堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反應(yīng)堆，2050年開(kāi)始商業(yè)運(yùn)行。建立新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)省能源技術(shù)開(kāi)發(fā)。日本計(jì)劃到2030年將能源效率再提高30%，新能源的比率由1%提高到10%。 除核能外，日本能源自給率僅為4%，對(duì)中東原油的依賴程度接近90%，超過(guò)1970年代石油危機(jī)時(shí)的水平。為改變這種被動(dòng)局面，日本積極參與國(guó)際能源資源的爭(zhēng)奪，提高自主開(kāi)發(fā)的比重，重點(diǎn)是天然氣。新日本石油公司計(jì)劃今后10年投入1萬(wàn)億日元進(jìn)行油田開(kāi)發(fā)。日本對(duì)沙特阿拉伯的直接投資已躍居世界各國(guó)之首，今年計(jì)劃開(kāi)發(fā)日本較大的自主開(kāi)發(fā)油田——伊朗阿扎德甘油田。投資向非洲、中南美、俄羅斯等國(guó)際石油大亨較少涉足的地區(qū)傾斜，近期已在利比亞、埃及、阿爾及利亞、蘇丹、巴西、厄瓜多爾等國(guó)獲得新的油、氣田權(quán)益，計(jì)劃到2030年將自主開(kāi)發(fā)石油的進(jìn)口量由目前的15%提高到4Ｏ%。隨著油價(jià)高企，日本還瞄準(zhǔn)了過(guò)去無(wú)利可圖的油砂、超重質(zhì)油的開(kāi)發(fā)，多次去加拿大考察，探討開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量超過(guò)沙特阿拉伯原油儲(chǔ)量的加拿大油砂用于生產(chǎn)原油。 近十余年來(lái)，日本石油政策的重心是放寬政府管制，最典型的是解散了石油公團(tuán)。目前日本政府的這一政策已發(fā)生了變化。以往日本通常不對(duì)海外的石油和天然氣項(xiàng)目提供政府開(kāi)發(fā)援助，2005年底日本政府與伊拉克簽署了關(guān)于兩國(guó)在石油、天然氣領(lǐng)域合作的文件，日本允諾提供部分政府開(kāi)發(fā)援助，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)民間企業(yè)開(kāi)發(fā)油田、煉油廠改造的扶持。日本政府曾一度廢止了油田開(kāi)發(fā)失敗減免債務(wù)的優(yōu)惠保護(hù)措施，現(xiàn)在則予以重新研究。將國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備品種擴(kuò)大到汽油和天然氣。積極推動(dòng)日本較大的石油開(kāi)發(fā)企業(yè)——國(guó)際石油開(kāi)發(fā)和第三位的帝國(guó)石油成立聯(lián)合控股公司。據(jù)媒體報(bào)道，日本石油界的重組將進(jìn)一步加快。日本重啟資源外交，大力開(kāi)展首腦資源外交。2005年5月，巴西總統(tǒng)訪日時(shí)與日本達(dá)成開(kāi)發(fā)巴西油田的協(xié)議，從2006年開(kāi)始啟動(dòng)與海灣合作組織成員國(guó)締結(jié)ＦＴＡ協(xié)定，爭(zhēng)取獲得在發(fā)生石油危機(jī)時(shí)優(yōu)先向日本輸出原油的承諾。 上兩次石油危機(jī)以后，日本官民并舉，加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，成功地抵御了高油價(jià)的沖擊，也為日本企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了很多商機(jī)。目前，日本企業(yè)正瞄準(zhǔn)當(dāng)前的機(jī)遇，加速開(kāi)發(fā)不依賴化石燃料和節(jié)能的新技術(shù)，欲成為利用新能源和節(jié)能技術(shù)的出口國(guó)。家電節(jié)能和節(jié)能住宅是日本企業(yè)研究的重點(diǎn)，企業(yè)節(jié)能已從單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作通過(guò)產(chǎn)品和能源的融通循環(huán)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和效益的最優(yōu)化。在太陽(yáng)能發(fā)電、燃料電池、混合動(dòng)力汽車(chē)等節(jié)能新技術(shù)方面，日本獨(dú)領(lǐng)世界風(fēng)騷，并試圖以此作為開(kāi)辟世界市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品。 歐盟：突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能 為了積極應(yīng)對(duì)全球油價(jià)迅速攀升的形勢(shì)，2005年6月歐盟委員會(huì)發(fā)表了題為“能源效率——用較少的資源辦更多的事”的綠皮書(shū)。保證未來(lái)歐盟能源安全的主要對(duì)策：一是提高能源效率，二是著力提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)綠皮書(shū)估計(jì)，采用高效低耗方式，可使目前歐盟國(guó)家能源消耗總量降低2Ｏ%，相當(dāng)于德國(guó)和芬蘭能源消耗總量，可每年節(jié)約600億歐元，平均每個(gè)家庭節(jié)約200至1000歐元。為了提高能源效率，對(duì)相應(yīng)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)進(jìn)行投資，估計(jì)每年可創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)崗位。歐委會(huì)針對(duì)當(dāng)前節(jié)能方面的主要問(wèn)題，如市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全、缺乏有力金融支持、節(jié)能技術(shù)信息不暢等，采取了一系列具體政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)歐盟、各國(guó)政府、企業(yè)、地方、個(gè)人的積極性，形成歐盟各層面的共同“行動(dòng)計(jì)劃”，以最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)。 2005年4月歐委會(huì)通過(guò)關(guān)于能源研發(fā)的第7個(gè)框架計(jì)劃建議，把重點(diǎn)放在利用可再生能源發(fā)電、燃料生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)、智能能源網(wǎng)絡(luò)等方面，力爭(zhēng)歐盟在未來(lái)20年內(nèi)保持節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先地位。歐盟還加大利用稅收和金融手段，近年來(lái)通過(guò)多項(xiàng)有關(guān)節(jié)能的稅收減免政策，并建議歐洲投資銀行、歐盟結(jié)構(gòu)基金等加強(qiáng)對(duì)清潔高效的城市交通和公共交通等的支持力度。 歐委會(huì)決定把2007—2013年“歐洲智能能源”項(xiàng)目預(yù)算大幅提升到7.8億歐元，用于推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會(huì)習(xí)俗等方面對(duì)節(jié)能的非技術(shù)壁壘。針對(duì)不少新節(jié)能技術(shù)因市場(chǎng)規(guī)模有限，難以抵消研發(fā)生產(chǎn)成本而無(wú)法推廣的問(wèn)題，歐盟決定開(kāi)放公共采購(gòu)，利用占ＧＤＰ16%的公共采購(gòu)資金，增加購(gòu)買(mǎi)清潔車(chē)輛等，以有效提高市場(chǎng)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的信心。歐委會(huì)正在全面推廣綠色公共采購(gòu)，要求在公共采購(gòu)合同中納入環(huán)保條款。歐盟還將投資360萬(wàn)歐元，開(kāi)展“歐盟可持續(xù)能源2005—2008”宣傳活動(dòng)，以求提高公眾節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和信息交流。 歐盟2006年開(kāi)始實(shí)施新的建筑能源使用標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)僅此一項(xiàng)到2020年可節(jié)約40兆噸石油當(dāng)量的能源。歐盟積極推行綠色照明計(jì)劃，僅通過(guò)更換燈泡平均每個(gè)家庭每年可節(jié)約100歐元。根據(jù)歐盟“21世紀(jì)汽車(chē)”標(biāo)準(zhǔn)，2008—2009年度歐盟銷(xiāo)售新轎車(chē)的油耗與1998年相比將減少25%。 在歐盟積極推動(dòng)下，各成員國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)能耗的立法限制。地方政府還積極利用歐盟結(jié)構(gòu)基金支持節(jié)能項(xiàng)目，特別是為一些地方小型節(jié)能項(xiàng)目解決融資問(wèn)題。歐盟企業(yè)界也作出了很多自愿節(jié)能承諾。荷蘭企業(yè)界與政府簽署了關(guān)于能源效率的基準(zhǔn)協(xié)定，以企業(yè)自愿承諾方式采取節(jié)能措施，目前占荷蘭所消耗能源90%以上的企業(yè)參加了這一協(xié)定。 歐盟積極利用節(jié)能技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先地位，推動(dòng)國(guó)際合作，以求擴(kuò)大自身在制定國(guó)際統(tǒng)一能源效率標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán)，同時(shí)為歐盟企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)估計(jì)，歐盟國(guó)家節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的出口潛力應(yīng)不低于可再生能源的出口規(guī)模 美日歐加快調(diào)整能源戰(zhàn)略的啟示 美日歐新的能源戰(zhàn)略各有側(cè)重，調(diào)整和深化的進(jìn)程還在繼續(xù)，但共性很多，呈現(xiàn)出了一些規(guī)律性特點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)能源戰(zhàn)略頗多借鑒價(jià)值。 ——在油價(jià)居高不下、國(guó)際社會(huì)對(duì)能源資源安全關(guān)注普遍上升的形勢(shì)下，需要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家能源戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)緯，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)能源綜合戰(zhàn)略。 ——以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略，有利于確保其權(quán)威性、連續(xù)性和透明度。對(duì)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，可考慮在適當(dāng)時(shí)間以法律形式加以固定。這既有利于確保我國(guó)能源政策的貫徹實(shí)施，也可減輕外界對(duì)我國(guó)能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮，減少并逐步消除“中國(guó)能源威脅論”的負(fù)面影響。 ——綜合、高效、環(huán)保地開(kāi)發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣，尤其要大力開(kāi)發(fā)核能及水力、風(fēng)能等可再生能源，堅(jiān)定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略，確保我國(guó)能源供給的自主性。優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成，加快使用和普及“清潔煤”技術(shù)。 ——在當(dāng)前能源供求日趨緊張的形勢(shì)下，抓好節(jié)能是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，日本每百萬(wàn)美元ＧＤＰ只消耗標(biāo)準(zhǔn)油90噸，約為世界平均水平的1／3。美國(guó)約250噸。歐盟約180噸。我國(guó)836噸，是日本的9.3倍，美國(guó)的3.4倍。節(jié)能是消費(fèi)行為和結(jié)構(gòu)的重大改變，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。歐盟發(fā)表保障能源安全和提高能源效率綠皮書(shū)的做法，在發(fā)動(dòng)全社會(huì)普遍參與方面取得較好效果。這對(duì)于我國(guó)建立節(jié)約型社會(huì)不失為一個(gè)好的借鑒。建議設(shè)立全國(guó)“節(jié)能日”。 ——我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)巨大，抓住時(shí)機(jī)提升節(jié)能技術(shù)，既可保障能源供應(yīng)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，也是加快發(fā)展我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重大契機(jī)。美日歐在節(jié)能技術(shù)上擁有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，有利于我國(guó)節(jié)能技術(shù)跨越式發(fā)展，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起獲得更多國(guó)際認(rèn)同。進(jìn)一步加強(qiáng)中歐、中美、中日節(jié)能技術(shù)合作，將其作為深化雙邊關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域加以推動(dòng)。 ——在具體項(xiàng)目上，不追求排他性獨(dú)占資源，要指導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)際游戲規(guī)則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，更多參與，力爭(zhēng)主動(dòng)。全面總結(jié)中石油成功并購(gòu)ＰＫ公司的經(jīng)驗(yàn)，尋求與產(chǎn)油國(guó)、主要競(jìng)爭(zhēng)方之間的利益平衡點(diǎn)。設(shè)立國(guó)家能源風(fēng)險(xiǎn)基金，給能源企業(yè)“走出去”提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。 ——能源問(wèn)題已超出局部和經(jīng)濟(jì)范疇，日益全球化和政治化，對(duì)國(guó)家安全、大國(guó)關(guān)系以及國(guó)際戰(zhàn)略正在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)外能源合作要由政府統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控。要積極開(kāi)展能源外交，把能源作為處理國(guó)際關(guān)系的重要戰(zhàn)略因素加以考量。主動(dòng)參與國(guó)際能源政策對(duì)話，建立與能源消費(fèi)大國(guó)進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)話的機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)、磋商和交流。著手研究中長(zhǎng)期亞洲能源合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時(shí)推進(jìn)亞洲能源合作平臺(tái)與機(jī)制的完善。 ——發(fā)達(dá)國(guó)家能源儲(chǔ)備是建立在大量商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上的，而且立法先行。在戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)問(wèn)題上，既要有戰(zhàn)略眼光，更要保持冷靜，特別要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，把握好儲(chǔ)備時(shí)機(jī)和儲(chǔ)備數(shù)量。