嚴(yán)格控制新開工項目是當(dāng)務(wù)之急

上半年國民經(jīng)濟(jì)總體形勢是好的，出現(xiàn)了一些新的積極變化。但固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢，特別是新開工項目增加過多，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個突出問題。嚴(yán)格控制新開工項目是當(dāng)務(wù)之急。 統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)前的新開工項目問題主要表現(xiàn)為三個方面：一是數(shù)量多，二是增速快，三是結(jié)構(gòu)不合理。今年上半年，全國新開工項目多達(dá)9．9萬個，同比增加1．83萬個，計劃總投資同比增長22．2％，其中６月當(dāng)月新開工項目就達(dá)3．14萬個。６０多個行業(yè)中有３６個行業(yè)投資增幅超過40％，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資沖動依然強(qiáng)勁。尤其值得警惕的是，新開工項目中違法違規(guī)建設(shè)問題比較突出。據(jù)有關(guān)部門對部分地區(qū)投資規(guī)模億元以上新開工項目的抽樣調(diào)查，約40％的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違規(guī)現(xiàn)象；部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新開工項目平均施工規(guī)模不升反降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)技術(shù)水平?jīng)]有提高，說明這些行業(yè)仍在走低水平重復(fù)建設(shè)的老路，仍然靠上項目、鋪攤子追求增長速度。 新開工項目過多，帶來的危害相當(dāng)嚴(yán)重。一是導(dǎo)致今年以來整個投資過快增長，增加投資膨脹的壓力和宏觀調(diào)控的難度。二是加劇投資的結(jié)構(gòu)性矛盾，使一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，造成建設(shè)資金和能源資源的大量浪費(fèi)，并拉動生產(chǎn)資料價格上漲。三是低水平重復(fù)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，將加劇市場的低層次競爭。一些落后項目建成后必將陷入虧損泥潭，造成銀行呆壞賬增多，加大金融風(fēng)險。總的說，盲目上項目、鋪攤子的粗放型增長方式，違背科學(xué)發(fā)展觀的要求，不利于“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。 “十一五”時期，我們要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有一定的投資規(guī)模不行。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想必須明確，方向必須正確，這就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。盲目攀比速度，一味依賴上項目擴(kuò)大投資的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式必須加快轉(zhuǎn)變；不計發(fā)展代價，違法違規(guī)亂上項目的現(xiàn)象必須堅決制止。 當(dāng)前新開工項目增加過多，投資過度擴(kuò)張，根本原因在于科學(xué)發(fā)展觀在部分地區(qū)和行業(yè)還沒有得到真正落實(shí)，粗放型的增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，一些深層次的體制機(jī)制障礙還沒有完全清除。還要看到，一些地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”的政策措施，沒有嚴(yán)格控制審批用地，有些地方政府甚至成為違法用地的主體，有的銀行向產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目放貸，支持或默許不符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目上馬。還有，投資體制改革過程中監(jiān)管制度建設(shè)滯后，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃特別是市場準(zhǔn)入制度在一些地方流于形式，項目建設(shè)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重問題。 解決新開工項目增加過多和投資低水平過度擴(kuò)張的問題，必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)對新開工項目進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策和環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目要堅決停下來，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，嚴(yán)格審查各類擬建項目。有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分認(rèn)識嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”對于控制新開工項目和投資過快增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要性，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款和土地供應(yīng)，嚴(yán)肅查處各種形式的土地、金融違法行為。要切實(shí)落實(shí)已出臺的產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和督促。加大差別電價、水價政策的實(shí)施力度，利用價格杠桿淘汰落后生產(chǎn)能力，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張。要加強(qiáng)對新上項目市場準(zhǔn)入的審核和監(jiān)督檢查，特別要強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定新的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制低水平重復(fù)建設(shè)。 嚴(yán)格控制新開工項目，消除違法違規(guī)亂上項目現(xiàn)象，從根本上說，必須進(jìn)一步引導(dǎo)和推動各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式。同時，要大力推進(jìn)政府行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正扭轉(zhuǎn)投資過度擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十一五”開好局、起好步打下良好基礎(chǔ)。（新華網(wǎng)）