能耗標(biāo)準(zhǔn)將成項目審批強制性門檻

我國“十一五”規(guī)劃綱要把“十一五”時期單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右作為約束性指標(biāo)，而今年的節(jié)能任務(wù)為４％左右。初步統(tǒng)計顯示，上半年我國能源消費增長率超過經(jīng)濟增長率，節(jié)能形勢不容樂觀。 在26日于北京召開的全國節(jié)能工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱和財政部副部長廖曉軍均透露，將出臺一些具體措施推動節(jié)能工作的進行，包括把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批等強制性門檻，創(chuàng)造條件推進燃油稅盡快出臺等等。 發(fā)改委：能耗標(biāo)準(zhǔn)將成強制性門檻 “抓緊研究制定投資項目節(jié)能評估和審查具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長?！眹野l(fā)改委主任馬凱２６日明確表示。 馬凱在全國節(jié)能工作會議上要求，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開工高耗能項目。當(dāng)前，電力供求矛盾趨于緩和，有些地方又在醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，對此必須堅決制止，防止出現(xiàn)電力供應(yīng)與高耗能產(chǎn)業(yè)“面多了加水，水多了加面”的惡性循環(huán)。 受國務(wù)院委托，發(fā)改委副主任姜偉新在會議上逐一與３０個省、自治區(qū)、直轄市的副省長、副主席、副市長，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的副司令員，與１４家中央企業(yè)的總經(jīng)理等負(fù)責(zé)人，簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。 財政部：創(chuàng)造條件推進燃油稅盡快出臺 財政部副部長廖曉軍當(dāng)天在會議上透露，“十一五”期間，中央財政將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源低成本消費，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。 他透露了所謂“高成本使用能源的約束政策”的具體措施：要將目前礦業(yè)權(quán)無償取得和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得，實現(xiàn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，還原資源成本；要強制礦山企業(yè)提取安全費用，加大安全投入，還原安全成本；要建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機制，強制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)補償，還原環(huán)境成本；要建立健全員工權(quán)益保障機制，所有能源生產(chǎn)銷售企業(yè)必須保證員工的基本收入、基本福利等權(quán)益，還原人工成本。 他還透露，相關(guān)部門將調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，擇機出臺更有利于節(jié)能的優(yōu)惠措施。一是密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進燃油稅盡快出臺；二是在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制、研究制定新的企業(yè)所得稅法過程中，考慮將節(jié)能設(shè)備作為享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的對象之一；三是研究全國范圍內(nèi)資源稅稅額調(diào)整方案，并逐步完善資源稅制，提高資源利用效率等。 盲目擴張高能耗企業(yè)將被停電 另外，國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》，重申繼續(xù)控制地方違規(guī)投資，對于違規(guī)盲目擴張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，電力供應(yīng)企業(yè)將停止供電。在通知中，發(fā)改委再次強調(diào)，要進一步加強建設(shè)項目的投資準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)新上項目特別是高耗能項目。 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部的高清輝博士認(rèn)為，通知體現(xiàn)了發(fā)改委節(jié)能降耗的決心，比過去的政策加大了力度，且有一箭雙雕之效，“一方面可以強迫企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，另一方面又可以控制某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，往往高耗能行業(yè)都有產(chǎn)能過剩的問題?！?(上海證券報)_ 上半年單位GDP能耗不降反增 發(fā)改委發(fā)狠下達(dá)“硬”指標(biāo) 昨日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會與３０個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和１４家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。 上半年，我國能源消費彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，能源消費增長速度超過GDP增速，有些電力有余的地方又在醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。這使得全年單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)能否實現(xiàn)成為一個大問號。 工業(yè)節(jié)能潛力較大 今年年初，我國提出將在“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，今年單位GDP能耗降低4%。然而，今年上半年以來，能源消費增長速度超過GDP增速，GDP能耗不僅沒有降低，反而略有提高。馬凱表示，如果這種趨勢不能盡快扭轉(zhuǎn)，將關(guān)系到單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)能否實現(xiàn)。他認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域最具節(jié)能潛力。 發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司的調(diào)查顯示，我國能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多。按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進水平比較，目前我國節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 馬凱指出，解決節(jié)能問題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。他算了個賬，“如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個百分點”。 他表示，將嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開工高耗能項目。在繼續(xù)管好土地和信貸兩個閘門的同時，抓緊研究制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)的強制性門檻，堅決制止個別地方醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)電力供給與高耗能產(chǎn)業(yè)“面多了加水、水多了加面”的惡性循環(huán)。 馬凱認(rèn)為，工業(yè)是當(dāng)前節(jié)能潛力較大的領(lǐng)域，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能。目前，發(fā)改委等8部門聯(lián)合下發(fā)了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，明確了節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程的主要任務(wù)。 據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，前5個月，76家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%，噸鋼耗新水下降26.5%。有色、水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗同比分別下降0.8%和4.1%。據(jù)測算，電解鋁行業(yè)通過降低噸鋁綜合交流電耗，節(jié)電4.3億千瓦時。上半年，全國火電機組供電煤耗率同比下降6克/千瓦時。 建筑節(jié)能目標(biāo)1億噸 馬凱表示，建筑和交通是目前用能增長最快的領(lǐng)域，必須高度重視這兩個行業(yè)的節(jié)能工作。他說，目前，建筑能耗占全國總能耗的25%，如果我國建筑能耗能達(dá)到國外先進水平，將使全國單位GDP能耗降低10%。 建設(shè)部副部長仇保興表示，“十一五”期間，建筑領(lǐng)域?qū)⒐?jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一目標(biāo)已初步分解落實到新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中規(guī)?；\用三個重要部分。 他預(yù)計，“十一五”期間，新建建筑可實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)；既有建筑節(jié)能改造可實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)；太陽能應(yīng)用面積可達(dá)1.6億平方米，淺層地?zé)釕?yīng)用面積可達(dá)2.4億平方米，可實現(xiàn)替代常規(guī)能源960萬噸標(biāo)煤。 仇保興稱，建設(shè)部將多方面推進建筑節(jié)能工作。一是繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能。強化以建筑節(jié)能強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管；將建筑節(jié)能專項檢查制度化；在北京等四個直轄市率先實施節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。二是突出抓好公共建筑節(jié)能。建立并完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，政府辦公建筑率先進行節(jié)能改造，爭取到“十一五”末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低20%。三是推進北方地區(qū)供熱體制改制，盡快實現(xiàn)將采暖補貼由“暗補”變“明補”。 此外，建設(shè)部還將推動可再生能源在建筑中規(guī)?；\用；推進建筑節(jié)能技術(shù)進步；建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟激勵政策。 全民節(jié)能 有關(guān)專家表示，必須動員全社會參與節(jié)能。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1度，全市480萬戶家庭每天可減少24萬千瓦左右的用電負(fù)荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負(fù)荷。 每個家庭每天節(jié)約一度電，就可以節(jié)約大量的能源。例如在照明方面，鎢絲燈只把10%的電能轉(zhuǎn)化為光，90%都會變成熱能，而節(jié)能燈可節(jié)省75%的電力，并且比普通燈泡耐用。如果把現(xiàn)有的白熾燈泡全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。 能耗指標(biāo)將納入官員考核體系 國家發(fā)改委主任馬凱昨日在全國節(jié)能工作會議上表示，要把能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門抓緊制定GDP能耗降低目標(biāo)評價考核具體實施辦法。 馬凱說，以后將把能耗指標(biāo)作為地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。目前中組部已經(jīng)下發(fā)文件，把能耗指標(biāo)納入官員考核體系的22個指標(biāo)之一。 他說，各地區(qū)要在三季度將GDP能耗降低指標(biāo)分解落實到各地、市、縣（行業(yè)）和重點企業(yè)。同時實施能耗指標(biāo)公報制度。國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、國家能源辦將每年向社會公布分地區(qū)GDP能耗等指標(biāo)；每半年向社會公布分地區(qū)GDP電耗、工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)；每季度公布重點耗能企業(yè)能耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)。 發(fā)改委副秘書長楊偉民調(diào)侃道，“以后各地官員開會，安排能耗低的地區(qū)官員坐前面，能耗高的就坐后面”，實行各地能耗的公示，就會像原先GDP指標(biāo)一樣產(chǎn)生一個指揮棒的導(dǎo)向效應(yīng)。 馬凱介紹說，目前絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)確定了今年能耗降低目標(biāo)，24個省區(qū)市已將目標(biāo)分解落實到地市（行業(yè)）和重點企業(yè)。 “本次調(diào)控的目的，是不讓對高耗能行業(yè)盲目投資再次形成氣候?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示。 7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》。 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日介紹，為了防止企業(yè)“明知故犯”，繞過國家自行上馬違規(guī)項目，在本輪調(diào)控中，將從源頭上把住高耗能行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。“各地區(qū)在全面清理今年新開工項目過程中，對于宏觀調(diào)控期間仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的高耗能項目，要作為重點內(nèi)容，本著‘誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則，組織從嚴(yán)查處?！? 除上述行政手段外，卡住違規(guī)項目的資金和供電，也是發(fā)改委本次出的一個“狠招”。 本次《通知》要求，對于違規(guī)盲目擴張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。此外，無論電力供應(yīng)處于緊缺或是寬松狀態(tài)，各地區(qū)一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺對高耗能企業(yè)用電實行電價優(yōu)惠的政策，已經(jīng)自行采取優(yōu)惠電價政策的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。 業(yè)內(nèi)專家分析，“限電”對目前高耗能企業(yè)的影響將非常大，國家作出這樣的姿態(tài)，無疑將令部分企業(yè)對繼續(xù)上馬高耗能項目再三“掂量”。而且，一些高耗能企業(yè)，之前是因為享受優(yōu)惠電價才能獲得較為豐厚的投資利潤，如果這一優(yōu)勢不再，擴產(chǎn)將沒有太大的吸引力。 但是也有觀點認(rèn)為，部分高耗能企業(yè)擁有自備電廠，國家取消優(yōu)惠電價對他們而言并無實質(zhì)影響，特別是一些企業(yè)已經(jīng)開展了“煤鋁電聯(lián)營”，發(fā)電成本很低，因此對這些企業(yè)還較難限制。(中國證券報)