效率至上扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

2006年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長超出預(yù)期，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了外貿(mào)順差過大、貨幣供給過多、固定資產(chǎn)投資反彈等新問題。正確分析這些問題，對于落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)較快、健康發(fā)展具有重要意義。 進(jìn)一步分析，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在三個深層次的問題。 一是出口———投資循環(huán)中斷的風(fēng)險加大。我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴過大，不僅表現(xiàn)在外貿(mào)順差上，也表現(xiàn)為貿(mào)易行業(yè)的投資增長上，而且二者相互循環(huán)：出口增長帶動貿(mào)易行業(yè)投資增長，而貿(mào)易行業(yè)投資增長反過來又促進(jìn)出口增長。如果世界經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)率的增長速度大于要素成本的上升速度，這種循環(huán)就沒有問題。但世界經(jīng)濟(jì)也是周期性的，一旦世界經(jīng)濟(jì)走向低谷，我國出口就將減少，并帶動投資減少，出口－投資循環(huán)就會中斷，最終導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑。 從各方面的情況來看，世界經(jīng)濟(jì)在這兩年是上升周期的頂點(diǎn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇和各國緊縮政策的出臺，世界經(jīng)濟(jì)增長可能在明年以后向下調(diào)整，我國出口———投資循環(huán)中斷的風(fēng)險在加大。所以，我國應(yīng)該利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速的有利時機(jī)，加大內(nèi)需對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用。 二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國民收入核算恒等式，凈出口＝儲蓄投資缺口＋政府收支缺口。我國貿(mào)易順差大幅增長，恰在于我國國內(nèi)儲蓄和政府稅收增長較快，儲蓄率過高，宏觀稅負(fù)過高。儲蓄率過高，是因?yàn)橄M(fèi)率過低。其根源又在于在國民收入的分配中，企業(yè)盈余、政府稅收比重過高，居民收入比重過低且分布嚴(yán)重不均。而且，政府對公共產(chǎn)品支出較少，使居民必須用個人消費(fèi)彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給不足，消費(fèi)傾向下降。 因此，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題的關(guān)鍵在于擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高消費(fèi)率。一個可行的方法是，大幅增加政府對社會事業(yè)公共設(shè)施、社會保障的投入，既可在短期內(nèi)減少政府收支缺口，降低凈出口，又可提高居民消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力，增加經(jīng)濟(jì)長期增長的均衡性。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略扭曲。長期以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心被扭曲為以GDP增長為中心；“效率優(yōu)先，兼顧公平”被扭曲為效率唯一，造成了財(cái)稅體制、官員激勵機(jī)制扭曲，使一些地方政府和政府部門成為“經(jīng)濟(jì)人”，成為市場主體的一部分。在自身利益的驅(qū)動下，這些政府部門一方面打著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“政府調(diào)節(jié)”的旗號，極力控制公共資源，成為資源和要素市場化改革的較大障礙；另一方面，對中央政策刻意曲解、陽奉陰違，成為宏觀調(diào)控的較大阻力。因此，從短期看，為了保障宏觀調(diào)控措施的到位，必須對這些政府部門的某些行為和官員予以嚴(yán)厲制裁。但從中長期看，不僅要改革現(xiàn)行的財(cái)稅體制、官員激勵機(jī)制，更要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深刻反思。