陳東琪：調(diào)整出口導(dǎo)向政策擴(kuò)大國(guó)民消費(fèi)需求

內(nèi)外失衡是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中比較嚴(yán)重的問題。這個(gè)問題引起的一些后果在慢慢顯現(xiàn)：第一是影響短期的經(jīng)濟(jì)平衡；第二，從國(guó)民福利的增加來判斷，會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率下降。第三是經(jīng)濟(jì)安全問題。我們用低價(jià)資源、低環(huán)境成本換回不斷增多的順差，取得不斷增多的外匯，換回的外匯又不在國(guó)內(nèi)投資，去買了美國(guó)的國(guó)債。在這場(chǎng)交易中，美國(guó)得了三大好處：美國(guó)政府廉價(jià)融資；美國(guó)消費(fèi)者得到便宜產(chǎn)品；美國(guó)企業(yè)獲得低利率資金。加上我們的外匯儲(chǔ)備更多是美元，如果以后美元的國(guó)家信譽(yù)出了問題，對(duì)我們來講安全隱患非常大。 實(shí)際上經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，雖然讓一部分人生活有所改善，但是7億多的農(nóng)民絕大部分人口的生活并沒有明顯改善。我們可以看到農(nóng)村在1980年代蓋了很多房子，1990年代蓋了一次，而最近十多年農(nóng)村的改善是很小的。東南沿海好些，到了中西部就基本上沒有農(nóng)民蓋房子，因?yàn)樗麄儧]有收入。他們的教育成本和醫(yī)療成本在提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻沒有提高。農(nóng)村的公共設(shè)施，道路等其他方面也都是很差的。 問題存在的主要原因，從中長(zhǎng)期角度來講，是體制和增長(zhǎng)模式問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的都是不斷地投資和出口。我贊成吳敬璉把這個(gè)問題和馬克思的再生產(chǎn)理論結(jié)合起來的做法。解釋這個(gè)問題，無論是短期還是長(zhǎng)期措施都要從這個(gè)根本角度出發(fā)。短期來講，政策方面失衡是要檢討的。政府花很大代價(jià)支持出口導(dǎo)向，特別是1990年代中后期，在當(dāng)時(shí)的亞洲金融危機(jī)條件下，這個(gè)政策還是有一定合理性的，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大變化，我們還花那么大的代價(jià)，用幾千億出口退稅來換加工貿(mào)易創(chuàng)匯。 我認(rèn)為，要盡快調(diào)整出口導(dǎo)向的政策，包括降低出口退稅率，逐步減少甚至在短期內(nèi)取消出口退稅?，F(xiàn)行的出口鼓勵(lì)政策如果長(zhǎng)期搞下去，我們支付的成本會(huì)越來越高。第二是政府要擔(dān)負(fù)起支出責(zé)任。講到內(nèi)需不足，大多數(shù)人一開始想到的就是居民消費(fèi)問題，這當(dāng)然很重要。但還要強(qiáng)調(diào)政府支出責(zé)任。事實(shí)上，目前通過政府的開支行為帶動(dòng)的需求是嚴(yán)重滯后的，包括基礎(chǔ)教育開支、農(nóng)村公共服務(wù)開支和國(guó)民社保開支等。改革20多年到現(xiàn)在全民共享的社保體系還沒建立。一旦我們的老齡社會(huì)來臨，就業(yè)各方面都市場(chǎng)化，社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，是要出大問題的。還要更多、更快地增加工資，不增加工資，就難以擴(kuò)大大眾消費(fèi)需求，就難以提高中低收入者的購買力，就難以持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。 要調(diào)整資源和環(huán)境成本格局，我建議從法律上、政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)并采取措施提高環(huán)境門檻，提高包括外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的資源和環(huán)境成本，最直接的辦法是增收資源稅和環(huán)境稅。 人民幣的匯率升值可以適當(dāng)快一些，但我不贊成大幅度升值。有人說一年升5%以上，10%甚至20%也不要害怕。我不贊同，我認(rèn)為可以從近一年來的3.5%提高到4%左右，略快一點(diǎn)。我還是堅(jiān)持一開始討論升值方案時(shí)提出的“漸進(jìn)升值”建議。小步慢走，漸進(jìn)升值，這個(gè)路子要走下去。有人說走小步有問題。當(dāng)然有問題，現(xiàn)實(shí)中沒有問題的政策措施還沒有。其實(shí)，走大步，特別是一步到位，問題會(huì)更大。一是，一步大幅度升值后，必然會(huì)貶值，這會(huì)使外匯市場(chǎng)出現(xiàn)強(qiáng)波震蕩，會(huì)使人民幣信譽(yù)下降，因?yàn)闀r(shí)而大升時(shí)而大降，人們認(rèn)為人民幣不穩(wěn)定，就像以前的日元一樣；二是，一次性升到位，你怎么能夠確定，那個(gè)“到位”的目標(biāo)值是多少呢？如果不知道合理的目標(biāo)值，選擇任何一個(gè)比率如20%或30%，可能會(huì)出現(xiàn)“升值過度”，或“升值不足”?？茖W(xué)的辦法還是依靠有控制的市場(chǎng)，通過“試錯(cuò)”達(dá)到逐步逼近目標(biāo)值的目的，這樣比較有把握，比較穩(wěn)妥；三是，漸進(jìn)升值的好處之一，是提升人們對(duì)人民幣的信任，在這個(gè)基礎(chǔ)上使人民幣在周邊市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上逐步獲得結(jié)算、支付、交易、價(jià)值衡量、儲(chǔ)藏等世界貨幣的職能，這是一個(gè)促使人民幣成為世界貨幣的難得機(jī)會(huì)！四是，可以穩(wěn)定外資，如果人民幣沒有吸引力，這么一個(gè)大而不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，怎么可以長(zhǎng)久吸引外資留駐呢？不要身在福中不知福，不識(shí)廬山真面目呀！五是，漸進(jìn)升值可以用一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間加強(qiáng)人民幣在國(guó)際貨幣市場(chǎng)上的強(qiáng)勢(shì)地位，提高國(guó)家的“軟實(shí)力”，這是一個(gè)較大的國(guó)家利益，是漸進(jìn)升值所付代價(jià)獲得的較大收益，也是一個(gè)重要的戰(zhàn)略和策略，不可忽視。(陳東琪 國(guó)家發(fā)改委宏觀院副院長(zhǎng)）