三高產(chǎn)業(yè)屢破調(diào)控政策底線

油價(jià)持續(xù)攀升、國內(nèi)鋼價(jià)回暖、國際鋁價(jià)反彈，所有這些行情，不斷刺激煤變油、鋼鐵、電解鋁等高耗能、高耗材、高污染的產(chǎn)業(yè)投資逆風(fēng)而上，國家發(fā)改委的政策底線屢屢被破，宏觀調(diào)控措施面臨巨大困難。 7月26日，廣東僑興集團(tuán)董事長助理賀京沙來到了內(nèi)蒙古。賀此行的目的是考察在鄂爾多斯或呼倫貝爾建設(shè)“煤變油”項(xiàng)目一事。但該項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模是200萬噸年產(chǎn)量，而國家發(fā)改委設(shè)定的門檻是300萬噸，賀京沙首先與當(dāng)?shù)毓賳T商議如何通過審批問題。其次，賀京沙還透露了另外一張底牌： “我們目前已經(jīng)在蒙古國簽訂了一個擁有30年開礦權(quán)的大型煤礦，距離中蒙邊境只有兩公里，實(shí)在不行就直接在蒙古國建廠?！? 目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)吸引了大唐集團(tuán)、魯能集團(tuán)等國內(nèi)外的投資者前來考察洽談。另一個煤炭富集區(qū)山西吸引的項(xiàng)目更多。上周，2006年山西投資洽談會閉幕，大會共引資257億美元，其中“煤變油”項(xiàng)目就占135億美元，占總引資額的54.4%。 外資也大舉涌入中國煤制油領(lǐng)域。荷蘭殼牌于7月11日與神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)共同合資開發(fā)寧東煤炭液化項(xiàng)目。而美國博地能源、陶氏化學(xué)等企業(yè)正在廣泛活動。 然而，上述眾多煤轉(zhuǎn)油項(xiàng)目除神華、兗礦、潞安3家得到發(fā)改委的批準(zhǔn)外，其余都是自行其是。 電解鋁方面，由于今年國際鋁價(jià)回升而原料氧化鋁降價(jià)，倫敦期貨交易所鋁價(jià)截至目前為2568.33美元／噸，比去年均價(jià)1908.82美元／噸上漲了34.55%。刺激國內(nèi)投資死灰復(fù)燃，很多在2005年已經(jīng)停下來的項(xiàng)目，今年又重新開張。 據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)的負(fù)責(zé)人估計(jì)，在建項(xiàng)目已達(dá)到現(xiàn)有產(chǎn)能的一半。這些項(xiàng)目雖多為續(xù)建擴(kuò)建項(xiàng)目，但大多數(shù)并未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。 2005年末，我國電解鋁產(chǎn)能是1070萬噸，由此推算目前在建產(chǎn)能約為500萬-600萬噸。 2005年7月20日，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》出臺，對產(chǎn)能的擴(kuò)張做出了嚴(yán)格的限制。但是，一年之后的數(shù)據(jù)表明，鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的態(tài)勢并沒有得到遏制。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時，中國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。 即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也將嚴(yán)重失衡。國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部等部門又聯(lián)合出臺了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，提出了淘汰1億噸落后煉鐵能力的目標(biāo)。但落實(shí)起來阻力重重，最近將淘汰1億噸落后煉鐵能力的目標(biāo)的時限由1年延長為3年。 對于“三高”產(chǎn)業(yè)，國家采取限制出口政策，但是，這項(xiàng)政策在鋼鐵行業(yè)遇到強(qiáng)大的阻力：一下子全部取消出口退稅根本無法實(shí)現(xiàn)，只能降低。即便這樣，也是很困難。原定于今年7月1日起實(shí)施的出口退稅由11%降低為8%的政策，未能如期實(shí)施。 限制出口政策，在電解鋁行業(yè)最嚴(yán)，實(shí)行“原則上只供應(yīng)國內(nèi)市場”政策，去年已經(jīng)取消電解鋁出口退稅優(yōu)惠，并且加征5%的出口關(guān)稅。然而，即使在這樣的約束下，今年上半年鋁材出口仍然增長了62.3%。這是怎么回事兒？ 專家指出，這實(shí)際是煤炭和電力市場價(jià)格政策的問題。由于無法實(shí)現(xiàn)真正價(jià)值，就曲線走“政策套利”的路子。盈利企業(yè)大多是煤電鋁聯(lián)營，將只能坑口低價(jià)銷售的煤資源轉(zhuǎn)化為電力，其價(jià)格成本均遠(yuǎn)低于電網(wǎng)價(jià)格；用這個低成本生產(chǎn)鋁，最終通過鋁產(chǎn)品將無法直接實(shí)現(xiàn)的煤價(jià)找回。