國家清理總投資3000萬以上焦炭項目的決定

8月1日，國家發(fā)改委等5部門下發(fā)《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（特級），要求各地在產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策等方面，對上半年總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。存在任何一項問題的新開工項目，將被暫停建設、限期整改。 根據(jù)《新開工項目清理工作指導意見》，清理范圍為總投資1億元及以上的新開工項目。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設計能力3萬噸/年及以上的項目。 附件 ――關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知 發(fā)改投資〔2006〕1538號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、安全監(jiān)管局、各省級煤礦安全監(jiān)察機構，銀監(jiān)會各監(jiān)管局： 當前，固定資產(chǎn)投資新開工項目在產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策等方面不同程度地存在著違反國家有關規(guī)定的問題，影響了正常的建設秩序，不利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。根據(jù)國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）和國務院第143次常務會議的有關要求，各地要對今年以來的新開工項目，在已經(jīng)開展的自查工作基礎上進行全面清理。為切實做好新開工項目清理工作，特制定《新開工項目清理工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 附件：新開工項目清理工作指導意見 國家發(fā)展改革委 國土資源部 國家環(huán)?？偩? 國家安全監(jiān)管總局 銀監(jiān)會 二〇〇六年八月一日 新開工項目清理工作指導意見 （國家發(fā)展改革委 國土資源部 國家環(huán)保總局 國家安全監(jiān)管總局 銀監(jiān)會） 一、清理的范圍 各地要對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設計能力3萬噸/年及以上的項目。 二、清理的標準 （一）產(chǎn)業(yè)政策等方面 1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題； 2、是否存在違反發(fā)展建設規(guī)劃問題； 3、是否存在違反市場準入標準問題。 （二）項目審核程序方面 1、是否存在未經(jīng)審批、核準或備案問題； 2、是否存在越權審批或核準問題； 3、是否存在以備案代替核準問題； 4、是否存在未通過用地預審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準問題； 5、是否存在“分拆審核”等其他問題。 （三）土地審批方面 1、是否存在越權審批用地預審問題； 2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題； 3、是否存在越權批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農(nóng)田問題； 4、是否存在應備案項目未備案，但已辦理土地利用相關手續(xù)（用地預審意見、建設用地批準書或土地證）問題； 5、是否存在“以租代征”等其他問題。 （四）環(huán)評審批方面 1、是否存在未通過環(huán)境影響評價審批問題； 2、是否存在越權審批環(huán)境影響評價文件問題； 3、是否存在未按環(huán)境保護分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題； 4、是否存在應備案項目未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。 （五）信貸政策執(zhí)行方面 1、是否存在項目未通過審核、用地審批和環(huán)境影響評價審批等程序，但已發(fā)放項目貸款問題； 2、是否存在越權審批項目貸款問題； 3、是否存在項目達不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項目貸款問題； 4、是否存在違反《關于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》規(guī)定問題； 5、是否存在將流動資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問題。 （六）對于煤炭和其他礦山項目，除按上述標準清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構審查同意安全設施設計、是否執(zhí)行安全設施“三同時”制度等安全管理方面進行清理。 三、清理工作要求 （一）各地發(fā)展改革部門要牽頭組織，會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和銀行監(jiān)管機構，切實做好清理工作。發(fā)展改革部門負責從產(chǎn)業(yè)政策和項目審核程序方面進行清理，土地部門負責從土地審批方面進行清理，環(huán)保部門負責從環(huán)評審批方面進行清理，銀行監(jiān)管機構負責從信貸政策方面進行清理，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責對煤炭和其他礦山項目從安全管理方面進行清理。各有關部門在新開工項目清理工作中要加強協(xié)調(diào)配合，密切溝通項目情況，共同把好政策關，并將清理工作情況及時向地方主要負責同志請示和匯報。 （二）對照清理標準發(fā)現(xiàn)存在任何一項問題的新開工項目，有關部門要依法進行處理，發(fā)展改革部門要責令項目暫停建設、限期整改，在項目符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關程序后方可復工建設。對上述存在問題的新開工項目，各地要將存在的問題和處理措施，在當?shù)刂饕襟w上公告。對不符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關程序的建設項目，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項目需要辦理營業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門不得辦理相關手續(xù)。 （三）清理工作使用統(tǒng)一軟件匯總上報數(shù)據(jù)（國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門要會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門和銀行監(jiān)管機構，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)保總局、國家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會。上報材料主要內(nèi)容包括： 1、貫徹落實國辦44號文件精神，采取的加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目的措施； 2、新開工項目清理結(jié)果，列出存在問題的新開工項目名單，分析存在問題項目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問題分類匯總情況等； 3、鋼鐵等重點行業(yè)清理結(jié)果，包括每個重點清理行業(yè)存在問題新開工項目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等； 4、對存在問題的新開工項目，有關部門依法處理情況，采取的暫停建設、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。 （四）各地清理工作結(jié)束后，國務院將組織由各有關部門負責同志帶隊的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對各地清理工作進行抽查。 四、加強新開工項目管理 今后，對各類擬建項目，各級發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項建設程序。項目開工建設必須至少同時具備下列條件： （一）符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準； （二）已按規(guī)定和要求完成審批、核準或備案，其中列入核準目錄的項目已經(jīng)履行核準程序，實行審批管理的項目已經(jīng)批復可行性研究報告（需要審批初步設計和概算投資的已經(jīng)審批初步設計和概算投資）； （三）已按規(guī)定和要求開展建設項目用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證； （四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評價審批，其中列入環(huán)境保護分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書、報告表的項目已經(jīng)審批環(huán)境影響報告書、報告表； （五）需要審批或核準的建設項目，必須已經(jīng)通過用地預審和環(huán)評審批后方可審批或核準；需要備案的建設項目，必須在備案后方可辦理土地預審和環(huán)評審批等相關手續(xù)。 現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設程序，是規(guī)范項目管理的重要依據(jù)，是維護建設秩序的重要保證，各投資主體必須嚴格遵守，各地方、各部門必須嚴格執(zhí)行、加強監(jiān)督檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委要建立新開工項目管理制度，把加強新開工項目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設項目管理的一項經(jīng)常性工作切實抓好。各地發(fā)展改革部門要加強對項目審批、核準、備案后至開工前的跟蹤指導，完善新開工項目審核、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的檔案管理，會同土地、環(huán)保等部門從執(zhí)行建設程序等方面加強監(jiān)督檢查。對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關程序而擅自開工建設的項目，有關部門要依法進行處理，并追究有關單位和人員的責任。國家發(fā)展改革委將加強對各地新開工項目管理工作的監(jiān)督檢查，對項目審核、土地審批、環(huán)評審批等建設程序執(zhí)行不力的地區(qū)，將予以通報。 做好新開工項目清理工作，對于貫徹落實中央宏觀調(diào)控各項政策措施，對于維護正常的建設秩序，具有十分重要的意義。各地要加強領導，明確責任，周密部署，互相配合，務求實效，堅決遏制固定資產(chǎn)投資和新開工項目過快增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。