企業(yè)破產(chǎn)法草案三審：對于破產(chǎn)清償順序作出規(guī)定

北京八月二十二日，企業(yè)破產(chǎn)法草案在十屆全國人大常委會十二次會議二審之后，今天在中國最高立法機構(gòu)進行第三次審議，草案對于破產(chǎn)清償順序的規(guī)定，優(yōu)先考慮了職工的權(quán)益。 十屆全國人大常委會第二十三次會議今天聽取了有關該法草案修改的匯報。 對于草案二審稿第一百二十七條規(guī)定破產(chǎn)人所欠職工、基本社會保險費用以及依法應當支付給職工的補償金，以破產(chǎn)人無擔保財產(chǎn)優(yōu)先清償；不足以清償?shù)牟糠?，以擔保財產(chǎn)優(yōu)先于擔保權(quán)人清償。 有些常委會組成人員和部門提出，為了保障職工的合法權(quán)益，對破產(chǎn)企業(yè)的職工工資等費用優(yōu)先清償是必要的，同時也要考慮維護擔保制度和交易安全。有些常委委員和部門提出，破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的醫(yī)療費、傷殘補助費和撫恤金也應納入優(yōu)先清償?shù)姆秶? 近兩年來，法律委、法工委就這個問題同國務院法制辦反復進行了研究。國務院法制辦提出的建議修改方案是：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用以及依法應當繳納的基本社會保險費用和依法應當支付給職工的補償金，以破產(chǎn)人無擔保的財產(chǎn)優(yōu)先清償。不足以清償?shù)牟糠?，屬于本法公布前所欠的，在破產(chǎn)人有擔保的財產(chǎn)中優(yōu)先于擔保權(quán)人受償。 據(jù)了解，提出這一方案的主要考慮是：對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個定量，其優(yōu)先于有擔保的債權(quán)受償可能帶來的風險基本上是可預期、可控制的。對破產(chǎn)法公布后新形成的拖欠問題，應當積極研究治本之策，通過進一步完善有關勞動和社會保障制度建設，加大執(zhí)法力度等來加以解決，不宜在破產(chǎn)法中規(guī)定這部分拖欠也在有擔保的債權(quán)前優(yōu)先受償。 據(jù)此，法律委建議將草案上述規(guī)定修改為：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，以破產(chǎn)人無擔保的財產(chǎn)優(yōu)先清償；同時，在“附則”一章中增加規(guī)定：破產(chǎn)人在本法公布前所欠職工的上述費用，以破產(chǎn)人無擔保財產(chǎn)優(yōu)先清償后仍不足以清償?shù)牟糠?，以破產(chǎn)人有擔保的財產(chǎn)先于擔保人受償。