企業(yè)破產(chǎn)法改寫企業(yè)破產(chǎn)制度

８月２７日，中國最高立法機(jī)構(gòu)高票表決通過了企業(yè)破產(chǎn)法。這部備受經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的法律歷經(jīng)１２年起草審議，終于“破繭而出”，從立法上確立了真正意義上的企業(yè)破產(chǎn)制度。 金融機(jī)構(gòu) 破產(chǎn)申請有法可依 新企業(yè)破產(chǎn)法首次規(guī)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜，填補了１９８６年出臺的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）在此領(lǐng)域的空白。 不少人都記得，１９９８年，海南發(fā)展銀行倒閉。該銀行早就應(yīng)該破產(chǎn)，卻因一些特殊問題的處理無法可依而難以進(jìn)入破產(chǎn)程序，以致一直承受不斷擴(kuò)大的損失。近年來，一些債臺高筑的金融機(jī)構(gòu)無法破產(chǎn)，加劇了社會財富的流失。新企業(yè)破產(chǎn)法對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)做出規(guī)定：商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形時，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。 法律同時規(guī)定：國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院提出中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴認(rèn)為，實踐中對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實施接管、托管等措施，對不能恢復(fù)正常運行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。為了防止在此期間一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常進(jìn)行，有必要暫時中止涉及該金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。 國有企業(yè) 不再享受“特殊待遇” 新法取消了國有企業(yè)享有的“特殊待遇”——政策性破產(chǎn)。國企的政策性破產(chǎn)制度將于２００８年底退出歷史舞臺，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機(jī)制，而非在行政干預(yù)和保護(hù)下完成破產(chǎn)。 所謂政策性破產(chǎn)，是指國有企業(yè)破產(chǎn)時，將全部資產(chǎn)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)和下崗職工，而不是用來償還企業(yè)所欠債務(wù)。國有企業(yè)政策性破產(chǎn)自１９９４年開始實施，據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計，截至去年年底，全國實施政策性破產(chǎn)項目３６５８家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近２／３實施了關(guān)閉破產(chǎn)。２００８年前，還有約２０００家企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。 相關(guān)人士分析認(rèn)為，新法必然會給國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人以壓力，但是長遠(yuǎn)來看，此法為市場經(jīng)濟(jì)下的國企提供了一個新陳代謝的公平機(jī)制，有利于國企的健康發(fā)展。 企業(yè)職工 清償順序因“時”而異 破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)和清償順序，一直是社會關(guān)注焦點。幾經(jīng)修改，新法最終確定：在新企業(yè)破產(chǎn)法實施后，該法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn)，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產(chǎn)人無擔(dān)保財產(chǎn)不足清償職工工資的，要從有擔(dān)保的財產(chǎn)中清償。在新企業(yè)破產(chǎn)法公布后，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔(dān)保人，職工工資和其他福利僅能從未擔(dān)保財產(chǎn)中清償。 這也就意味著：破產(chǎn)企業(yè)的職工工資等是否優(yōu)先清償，要根據(jù)何時所欠而定，有個“新老劃段”的安排。“提出這一方案的主要考慮是，對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險基本上是可預(yù)期、可控制的。”蔣黔貴說。 不過，目前拖欠職工工資、醫(yī)療費等相當(dāng)普遍。如何保護(hù)職工權(quán)益的探討，相信仍將繼續(xù)。 破產(chǎn)企業(yè) 有望通過重整新生 新法規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人，均可向人民法院提出重整申請。企業(yè)重整制度由此引進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法，成為一些破產(chǎn)企業(yè)的福音?！皩τ型炀认Ｍ钠髽I(yè)，通過重整擺脫困境、恢復(fù)生機(jī)，盡可能避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會財富損失等社會震蕩?！痹谛路ㄍㄟ^后的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任安建這樣評價重整制度。 一個企業(yè)在什么情況下破產(chǎn)清算，什么情況下重整？安建說，新法對此有明確規(guī)定，企業(yè)不能到期償還債務(wù)，并且缺乏清償能力的，應(yīng)破產(chǎn)清算；重整是新設(shè)立的一個制度，有明顯喪失清償能力可能的可以申請重整。 安建說，法院判定是破產(chǎn)清算還是重整，一個是根據(jù)申請目的，到底是申請破產(chǎn)清算還是申請重整，法院會根據(jù)法律規(guī)定的破產(chǎn)原因和重整原因作出判斷。申請的是破產(chǎn)清算，又符合法律規(guī)定的破產(chǎn)清算的原因，法院就裁定破產(chǎn)清算。申請的是重整，又符合法律規(guī)定的重整原則，那么就判定進(jìn)行重整。