中央金融工作會(huì)議預(yù)熱 金融改革開始深水作業(yè)

會(huì)議將主要總結(jié)近年來金融工作的得失，研判中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)“后過渡期”結(jié)束后，中國(guó)金融業(yè)面臨的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)之策；關(guān)注的重點(diǎn)是銀行業(yè)，農(nóng)村金融整體改革方案有望敲定；政策性銀行改革的重大問題將在是次會(huì)后明朗。 將于今年4季度召開的中央金融工作會(huì)議，其調(diào)研工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。中國(guó)人民銀行的調(diào)研工作已于8月中旬正式開始，而三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)(銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))的調(diào)研也先后啟動(dòng)。在各個(gè)部門的調(diào)研結(jié)束后，將由央行匯總，最終形成主題報(bào)告向中央?yún)R報(bào)。 進(jìn)入深水區(qū) 自1997年亞洲金融危機(jī)以來，中國(guó)不定期召開中央金融工作會(huì)議。1997年11月召開了第一次，2002年2月召開第二次，即將召開的是為第三次。每次都是在關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，每次都有重大的決策。 中央金融工作會(huì)議討論的議題包括銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的改革、發(fā)展與監(jiān)管。據(jù)悉，本次會(huì)議將主要總結(jié)近年金融工作得失，研判WTO“后過渡期”結(jié)束之后，中國(guó)金融業(yè)面臨的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略；關(guān)注的重點(diǎn)是銀行業(yè)，特別是農(nóng)村金融等問題。 至于農(nóng)行改革方案、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)拓展和深化農(nóng)信社改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額信貸創(chuàng)新等問題，被業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注。他們認(rèn)為，這些都事關(guān)中國(guó)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，是大事，應(yīng)當(dāng)盡快有個(gè)明確的定論。 有關(guān)人士猜測(cè)，會(huì)議可能還會(huì)討論到混業(yè)經(jīng)營(yíng)和信托業(yè)的監(jiān)管問題。不過，金融業(yè)內(nèi)每個(gè)不同的方面都對(duì)會(huì)議寄予熱望，都從各自不同的角度強(qiáng)調(diào)著各自的重要性，都希望是次會(huì)議后有個(gè)明確的解決方案。 其實(shí)，對(duì)于中國(guó)的金融改革而言，簡(jiǎn)單的、容易做到的已經(jīng)基本改革完了?！艾F(xiàn)在已經(jīng)開始深水作業(yè)。也就是說，改革到現(xiàn)在，剩下的都是難啃的硬骨頭，大家都在等著中央下決心，拍板定論?！币晃唤鹑趯＜冶硎?。 上市與下鄉(xiāng) 是此次會(huì)議業(yè)內(nèi)最為期待的，是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革能不能有個(gè)明確的說法。 目前，四大國(guó)有商業(yè)銀行中唯一還沒有明確進(jìn)入股份制改造程序的就是農(nóng)行，但在農(nóng)行內(nèi)部人士看來，他們其實(shí)早就在比照其他三家國(guó)有商業(yè)銀行的改革思路，對(duì)可以先做的改革，先就做起來了。比如，收縮贏利很差或虧損的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、摸清自己的家底等等。 據(jù)最新傳出的消息，農(nóng)行自我確定的改制目標(biāo)是：整體上市、業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)。不過，對(duì)于如何才能實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，這樣的目標(biāo)是否能夠獲得資本市場(chǎng)投資者的認(rèn)同，目前尚未看到進(jìn)一步的論證。 據(jù)了解，目前流傳中的農(nóng)行改革方案有多套，但具體到最終采用哪套方案、會(huì)不會(huì)在這次中央金融工作會(huì)議上通過，尚屬未知數(shù)。不過，有一點(diǎn)似乎是肯定的，農(nóng)行改革方案一定會(huì)在這次會(huì)議上被提出討論。 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 隨著今年年底WTO過渡期的結(jié)束，中國(guó)金融業(yè)將全面對(duì)外開放。如何在新的條件和環(huán)境中確保中國(guó)的金融安全，推進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)改革盡快到位，從更深的層次上化解各類矛盾，將是這次會(huì)議的一個(gè)重要議題。在這個(gè)方面，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)在著手調(diào)研，制定應(yīng)對(duì)之策。 中國(guó)社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容指出，WTO“后過渡期”的結(jié)束，對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的沖擊不會(huì)很大，至少不會(huì)像人們?cè)?jīng)想像得那么大。他認(rèn)為，中國(guó)銀行業(yè)近年來的改革成效十分顯著，不良貸款率下降既快又多，銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)也是很快的，銀行的公司治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作規(guī)則發(fā)生了質(zhì)的改觀。這些都為中國(guó)的金融安全提供了基礎(chǔ)性的保障。 盡管如此，我們依然不可以掉以輕心。易憲容在謹(jǐn)慎樂觀的同時(shí)也指出，外資銀行的進(jìn)入無疑會(huì)對(duì)中國(guó)銀行業(yè)帶來一些影響。比如，中國(guó)銀行業(yè)的管理、從業(yè)者的思維觀念在短期內(nèi)還難有大的改觀；銀行人才流失、部分高端客戶流失等等，都是不爭(zhēng)的事實(shí)。 他認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中浸泡多年的中國(guó)銀行業(yè)，一下子就要去適應(yīng)一個(gè)完全市場(chǎng)化的條件，幾乎沒有可能。比如，現(xiàn)在個(gè)別銀行為了追求規(guī)模擴(kuò)張，而忽視了資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)都帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。 如何混業(yè)監(jiān)管 所謂的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，一般是指一個(gè)金融法人主體同時(shí)直接經(jīng)營(yíng)銀行、證券、保險(xiǎn)等不同的業(yè)務(wù)，或某類金融企業(yè)投資另一類的金融企業(yè)。 目前，中國(guó)金融業(yè)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管。央行研究局局長(zhǎng)唐旭近日指出，在未來，混業(yè)經(jīng)營(yíng)可能是個(gè)趨勢(shì)。 經(jīng)過多年的治理整頓，各個(gè)監(jiān)管部門已經(jīng)基本建立了一整套較為完善的監(jiān)管制度和行為規(guī)則，為下一段混業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管打下了初步的制度基礎(chǔ)。 此前，央行行長(zhǎng)周小川曾表示，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在法律制度上沒有障礙，中國(guó)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)正在逐漸走上試點(diǎn)和探索的道路。 至于如何形成央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局等有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，目前還是一個(gè)無解的問號(hào)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)級(jí)別高于“一行三會(huì)”的組織機(jī)構(gòu)，如“中國(guó)金融協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)”或“金融協(xié)調(diào)監(jiān)管辦公室”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由三會(huì)組成“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，這只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善和強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。 對(duì)此，業(yè)界以及專家學(xué)者都在關(guān)注，他們也期待是次中央金融工作會(huì)議能予討論。