走有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路

一、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和迫切性 循環(huán)經(jīng)濟理念是人們在解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這一突出矛盾的過程中逐步地發(fā)展形成的。二十世紀(jì)八十年代，發(fā)達國家認(rèn)識到以末端治理為主的傳統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略成本太高，從而提出了清潔生產(chǎn)理念。清潔生產(chǎn)主要是通過單個企業(yè)生產(chǎn)過程的資源消減，實現(xiàn)環(huán)境污染防治的目的。但清潔生產(chǎn)對發(fā)揮污染預(yù)防的潛力具有局限性，于是產(chǎn)生了生態(tài)工業(yè)理念，即模仿自然界動植物生態(tài)鏈的物質(zhì)傳遞動態(tài)平衡模式把上游企業(yè)的廢棄物作為下游企業(yè)的原材料，以此為手段削減企業(yè)之間的污染物。循環(huán)經(jīng)濟則進一步在不同行業(yè)之間、在社會的層面上，通過產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組織的科學(xué)組合，通過廢棄物的減量、再用和循環(huán)等手段減少資源消耗和污染物產(chǎn)生量。促進經(jīng)濟運行革命性的變化、從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？v觀國際環(huán)保戰(zhàn)略幾十年的發(fā)展趨勢，可以明顯看出世界各國走過了一段以末端治理為主的彎路后，均不約而同地將污染預(yù)防作為新型環(huán)保戰(zhàn)略，其重點是將環(huán)境保護由末端控制前伸到生產(chǎn)全過程、將環(huán)境管理由第二產(chǎn)業(yè)擴展到國民經(jīng)濟的方方面面。 隨著工業(yè)化進程的不斷加快，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，達到9%左右的年增長率，資源能源開發(fā)力度加大，使中國的資源環(huán)境壓力問題日益突出。我國人均水資源僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量僅為世界人均能源占有量的一半，人均礦產(chǎn)資源占有量為世界平均水平的58%。在資源能源如此短缺的同時，由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不甚合理，與發(fā)達國家相比工業(yè)整體素質(zhì)較低，技術(shù)裝備和工藝水平相對落后，產(chǎn)品科技合量低，單位GDP的能耗是世界平均水平的2倍多。資源短缺的同時，我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境的承載能力。與發(fā)達國家相比，中國單位GDP的廢水排放量高出4倍，二氧化硫和氮氧化物排放量高出8倍，單位工業(yè)產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)生量高出10多倍。這種粗放型的經(jīng)濟增長模式使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源能源短缺的壓力。 資源能源是經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的支撐力，中國的經(jīng)濟發(fā)展如果繼續(xù)沿用高消耗、高能耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么中國的資源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，最終對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。為了從根本上解決傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾，確保國家經(jīng)濟的環(huán)境安全，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這對中國無論是實現(xiàn)的發(fā)展還是將來長遠(yuǎn)的發(fā)展都具有十分重要的意義，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 二、中國推進循環(huán)經(jīng)濟的主要實踐 自1999年以來，中國政府將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一個重要舉措，國家環(huán)?？偩旨坝嘘P(guān)部門積極試點，穩(wěn)步推廣，宏觀引導(dǎo)、全面服務(wù)、為循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和法律法規(guī)建設(shè)做了大量基礎(chǔ)性和示范性的工作。 (一)制訂法律法規(guī)，進行政策引導(dǎo) 改革開放以來，中國開始逐步注重在工業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防環(huán)境污染。1993年我國開始提出工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，逐步實行清潔生產(chǎn)的新概念，并逐步付諸實踐。1995年以來，清潔生產(chǎn)和廢物資源的綜合利用陸續(xù)被寫入我國有關(guān)環(huán)保法律中。2003年1月1日正式實施的《清潔生產(chǎn)促進法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用?！薄豆?jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。為落實《清潔生產(chǎn)促進法》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等意見；國家出臺了節(jié)能中長期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺。各地也出臺了地方性法規(guī)，2004年9月，貴陽市頒布實施了我國第一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)地方法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》；遼寧、深圳、廈門等多個省市也相繼開展了地方性循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)條例的制定工作。這些均為中國依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 目前國家已經(jīng)提出了《循環(huán)經(jīng)濟法》的立法工作計劃，全國人大環(huán)境資源委員會已經(jīng)成立了循環(huán)經(jīng)濟法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并負(fù)責(zé)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。2006年將完成法律草案的起草工作，2007年法律草案將提交全國人大常委會審議。 在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的制度和政策方面，國務(wù)院及有關(guān)部門也做了大量工作。2003年底，國家環(huán)?？偩轴槍ξ覈h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點和管理需求，發(fā)布了“循環(huán)經(jīng)濟試點示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定”和“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定”，把循環(huán)經(jīng)濟試點工作納入了國家環(huán)保總局的日常管理中。 2005年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)的政策措施，以指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟工作的開展。國家環(huán)?？偩譃樨瀼芈鋵崌鴦?wù)院文件精神，發(fā)布了《國家環(huán)保總局關(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作為環(huán)保系統(tǒng)推進循環(huán)經(jīng)濟的綱領(lǐng)文件，明確了環(huán)保部門下一步推進循環(huán)經(jīng)濟工作的方向和工作重點，指導(dǎo)各級環(huán)保部門推進循環(huán)經(jīng)濟工作。 在十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十一五計劃的建議》中提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 一系列政策法規(guī)的制定和實施，標(biāo)志著中國循環(huán)經(jīng)濟立法工作正在逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。 (二)開展試點示范，進行技術(shù)引導(dǎo) 循環(huán)經(jīng)濟在中國是一項新生事物，需要示范引導(dǎo)其發(fā)展，為此，1999年以來，國家環(huán)?？偩诌M行了循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)建設(shè)試點，從解決工業(yè)污染和城市污染人手，通過推動清潔生產(chǎn)、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)環(huán)境友好型社會等多種途徑，率先在全國范圍內(nèi)，從企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面進行了循環(huán)經(jīng)濟實踐的嘗試。 在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)。2003年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》。 目前，我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。 在區(qū)域?qū)用?，國家環(huán)?？偩钟?999年開始，在廣西貴港(糖業(yè))、內(nèi)蒙包頭(鋁業(yè))、山東魯北(化工)、新疆石河子(造紙)等地進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗、提升理論、提高科技合量的基礎(chǔ)上，國家環(huán)?？偩诌M一步將循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理念從高物耗、高能耗、重污染行業(yè)引入到工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟綜合性強的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個工業(yè)園區(qū)廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，使中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進入了一個新的階段。目前通過國家環(huán)保總局批準(zhǔn)建立的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已發(fā)展到17個。其中行業(yè)類園區(qū)8個，占總數(shù)的47.1%，綜合類園區(qū)9個，占總數(shù)的52.9%；西部地區(qū)(內(nèi)蒙、新疆、陜西、貴州和廣西)6個，東部和中部地區(qū)11個，另外還有十幾家生態(tài)工業(yè)園區(qū)正在規(guī)劃中。 在社會層面，從2002年開始，國家環(huán)保總局率先在遼寧省、貴陽市進行了循環(huán)經(jīng)濟省市的試點工作，目前已在東、中、西部地區(qū)開展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟省市試點，由國家環(huán)?？偩种鞒终撟C的循環(huán)經(jīng)濟試點省市達到8個，其中包括兩個循環(huán)經(jīng)濟試點省和6個循環(huán)經(jīng)濟試點城市，分別為遼寧省、江蘇省、遼寧盤錦市，山東日照市，河南義馬市、河南鶴壁市、甘肅武威市和貴州貴陽市，其中東部省市4個，中部2個，西部2個。在短短幾年的時間里，循環(huán)經(jīng)濟在中國經(jīng)歷了從無到有，從理論到實踐的發(fā)展過程。這些試點省市為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到了很好的示范作用。 目前，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部門確定了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。包括：鋼鐵、有色、化工等7個行業(yè)的42家企業(yè)；再生資源回收利用等4個領(lǐng)域的17家單位；國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)；資源型和資源匿乏型城市等涉及東、中、西部和老工業(yè)基地的10個省市。這些試點單位在循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)建設(shè)方面的實踐，將不僅為當(dāng)?shù)氐纳鐣M步、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善做出巨大的貢獻，也將為中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探索出很多寶貴的經(jīng)驗。 (三)加強學(xué)術(shù)研究，進行理論指導(dǎo) 近年來，國家環(huán)?？偩?、科技部、北大、清華等高校、中國科學(xué)院等科研院所和一些省市相繼開展了循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，召開了多次學(xué)術(shù)研討會，對國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐經(jīng)驗進行交流和研討。在國家“十五”科技攻關(guān)項目中，專門設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)工業(yè)技術(shù)研究”課題，該課題對循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論和方法、循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略框架、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)指標(biāo)體系以及清潔生產(chǎn)配套政策等方面進行了大量研究，提出了循環(huán)經(jīng)濟理論框架、戰(zhàn)略和實施的基本方法、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和省、市級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的評價指標(biāo)體系。 此外，國家環(huán)?？偩终哐芯恐行?、上海大學(xué)、同濟大學(xué)、中國科學(xué)院生態(tài)中心等單位也正在進行循環(huán)經(jīng)濟理論和方法學(xué)的探索。這一系列的研究和總結(jié)活動為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的理論指導(dǎo)。 三、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特點 中國作為一個發(fā)展中國家，在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多個方面都與西方發(fā)達國家存在著較大的差距。因此中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著其自身的特點。 一是中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展以動脈產(chǎn)業(yè)為重點，動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 德國、日本等發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟從解決消費領(lǐng)域的廢棄物問題入手，旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，其重點集中在靜脈產(chǎn)業(yè)(資源再生產(chǎn)業(yè))的建設(shè)和發(fā)展上。而中國正處于工業(yè)化和城市化的中期階段，重化工業(yè)增長速度快，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，資源浪費大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的特點決定中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須從資源開采、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品消費全過程地提高資源利用效率和減少廢物的產(chǎn)生量。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。 二是建立了“政府主導(dǎo)、市場推進、法律規(guī)范、公眾參與”的管理和運行機制。 循環(huán)經(jīng)濟既是實現(xiàn)人類經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟模式，又是一種具體的經(jīng)濟形態(tài)。在現(xiàn)實中，政府所制訂的政策、制度和規(guī)范是引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展方向的重要力量?？v觀各國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府在法律體制的建設(shè)，政策的引導(dǎo)方面都發(fā)揮著十分重要的作用。 目前中國以發(fā)揮政府的作用，逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境為保障，通過深化體制改革、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在健全法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，通過大力開展宣傳教育，提高社會各層面對循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，把節(jié)約資源、回收利用廢物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式，建立節(jié)約型的社會消費模式。 “政府主導(dǎo)、市場推進、法律規(guī)范、公眾參與”的機制已在中國各地推進循環(huán)經(jīng)濟工作中得到應(yīng)用，并且正在實踐中進一步完善。 三是形成了“3+l”的循環(huán)經(jīng)發(fā)展模式。 在實踐探索的基礎(chǔ)上，我國充分吸收消化國外的廢物循環(huán)利用、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)型社會等做法，從解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染問題和區(qū)域環(huán)境問題入手，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟歸納成“3+1”模式。即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)四個層面全面推進循環(huán)經(jīng)濟。“3+1”模式已在全國范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用。 具體做法是，小循環(huán)是在企業(yè)層面，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化。 中循環(huán)是在區(qū)域?qū)用妫ㄟ^在企業(yè)群、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間工業(yè)代謝和共生關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。 大循環(huán)是在社會層面，推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級利用，最終建立循環(huán)型社會。重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。 廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)是建立廢物和廢舊資源的回收、處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。 “3+1”循環(huán)發(fā)展模式是中國在不斷的實踐探索和理論方法研究中總結(jié)出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。它符合中國處于工業(yè)化發(fā)展中期、資源環(huán)境壓力問題突出的具體國情，是具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。