一年環(huán)境污染損失5118億 經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠下了環(huán)境債

國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局昨日聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。這是我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告，標(biāo)志著中國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究取得了階段性成果。報(bào)告指出，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。對此，環(huán)保總局副局長潘岳表示，不能以環(huán)保欠賬和人民群眾健康的代價(jià)，去取得虛擬GDP的神話。 據(jù)介紹，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算(簡稱綠色GDP核算)是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 “世界范圍來看，目前尚沒有一個(gè)國家開展全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作，中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作的開展，為發(fā)展中國家在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長邱曉華說。 國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局于2004年3月啟動(dòng)這一項(xiàng)目。技術(shù)組對各地區(qū)和42個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染實(shí)物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本進(jìn)行了核算分析。據(jù)了解，完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算至少應(yīng)該包括5大項(xiàng)自然資源耗減成本(耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源)和2大項(xiàng)環(huán)境退化成本(環(huán)境污染和生態(tài)破壞)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計(jì)算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項(xiàng)，此次僅核算了水污染造成的健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失等10項(xiàng)，地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。 潘岳表示，僅僅是十項(xiàng)環(huán)境污染損失，就已經(jīng)占到GDP的3.05%，這是中國為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境破壞而付的賬?！叭绻堰@些沒有核算的內(nèi)容加進(jìn)去，可以想象環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失將是一個(gè)多么大的數(shù)字！” 除了污染損失，此次還對治理成本進(jìn)行了核算。核算表明，2004年全國生產(chǎn)總值GDP為159878億元，虛擬治理成本為2874億元，經(jīng)虛擬治理成本調(diào)整的生產(chǎn)總值為157004億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%。 “如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點(diǎn)源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。而我國“十五”期間環(huán)境污染投資僅占GDP的1.18%，差距很大。”潘岳說。 潘岳與邱曉華指出，這些數(shù)字再次證明了，環(huán)境危機(jī)正在越來越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，不斷增長的GDP數(shù)字，是建立在資源環(huán)境和公眾健康不斷透支的基礎(chǔ)之上的。這種高消耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方式雖然起到過應(yīng)有的歷史作用，但今天我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源能源瓶頸時(shí)期，不能承受資源衰竭造成的風(fēng)險(xiǎn)。 據(jù)悉，為了配合國家開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究，北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省十個(gè)省(直轄市)開展了試點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底前完成試點(diǎn)工作。 ■新名詞 環(huán)境退化成本：是指目前治理水平下，生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所排放的污染物對環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的種種損害，又稱為污染損失成本。 虛擬治理成本：是指目前排放到環(huán)境中去的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。它不同于環(huán)境污染治理投資(污染處理設(shè)備投資)，通俗地理解是環(huán)保設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，加上設(shè)備折舊的費(fèi)用。 3.05%：經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠下的環(huán)境債 核算表明，2004年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP的比例為3.05%。 3.05%是我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展付出的環(huán)境退化成本，這是否意味著我們的綠色GDP就占傳統(tǒng)GDP的96.95%呢？國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳給出了否定的回答。他解釋說，綠色GDP是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，廣義的GDP不僅要從傳統(tǒng)的GDP中扣除自然環(huán)境部分的虛數(shù)，即資源和環(huán)境耗減成本；還要從中扣除人文社會部分的虛數(shù)，包括家庭服務(wù)、犯罪以及對國民福利有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)，如煙草行業(yè)。 3.05%，這樣的一個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境債而付賬。 1.8%：環(huán)保治理的高額成本 環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，這個(gè)數(shù)字意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。 潘岳認(rèn)為，1.8%給我們的啟示在于：首先，為環(huán)保投資規(guī)模的確定提供了科學(xué)依據(jù)?！疤摂M治理成本1.8%換算為環(huán)保投資，大約為當(dāng)年GDP的6.5%，也就是說如果2004年我們投入了1萬億元，就能基本解決工業(yè)和生活點(diǎn)源污染的問題。但2004年，我們的實(shí)際污染治理投資僅為1900億元，不到應(yīng)投入資金的20%?！? 同時(shí)，分部門和分地區(qū)的虛擬治理成本核算結(jié)果，對未來環(huán)境污染治理重點(diǎn)、污染物總量配置和加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)也給予了進(jìn)一步的確認(rèn)。根據(jù)42個(gè)產(chǎn)業(yè)和31個(gè)地區(qū)的污染扣減指數(shù)，還可進(jìn)行區(qū)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能的定位。 邱曉華：綠色GDP肯定納入地方官考核 綠色GDP研究如何推動(dòng)環(huán)境治理？國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華昨天在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，未來綠色GDP肯定會成為考核地方官的指標(biāo)。 據(jù)悉，就如何將綠色GDP納入官員的政績考核，我國已有三個(gè)省份在進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)介紹，國家環(huán)?？偩窒乱徊綄⒅攸c(diǎn)研究如何利用綠色國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來制定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度。此外，他們還在研究如何利用結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺? 國家環(huán)保局副局長潘岳昨天還表示，環(huán)保部門將會同有關(guān)部門陸續(xù)開展全國污染普查、全國地下水污染調(diào)查和全國土壤污染調(diào)查等三項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工作，以補(bǔ)充本次統(tǒng)計(jì)缺憾；并啟動(dòng)全國生態(tài)破壞損失調(diào)查，為環(huán)境退化成本的全面核算奠定基礎(chǔ)?！斑@樣，環(huán)?？偩志涂梢杂械姆攀傅卮_定污染治理重點(diǎn)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方向，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！? 環(huán)保行業(yè)將迎來巨大商機(jī) 9月6日，太原煤氣化股份公司李先生指著股份公司焦化廠的綠色防塵墻告訴上海證券報(bào)記者，這堵墻用了上海一所高校的專利，為安裝這堵墻，公司花了700萬元。 但更多的公司目前并沒有購置環(huán)保設(shè)備，這也為環(huán)保行業(yè)提供了巨大的商機(jī)。 數(shù)據(jù)顯示，全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，約需要一次性直接投資10800億元（不包括已經(jīng)發(fā)生的投資），占當(dāng)年GDP的6.8%。當(dāng)年實(shí)際和虛擬治理總成本為3879.8億元，而實(shí)際治理成本（即已安裝環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)用）只占總成本的26%，可見環(huán)境污染治理投入欠賬較大。 綠色GDP核算小組公布的數(shù)據(jù)顯示治污重點(diǎn)行業(yè)和商機(jī)所在。 從列入核算行業(yè)來看，治理成本最高的是電力行業(yè)，達(dá)到593.5億元，其實(shí)際和虛擬治理成本都列在各行業(yè)之首。列總治理成本前2位和前5位的分別是造紙、化工、鋼鐵和食品加工業(yè)，以上4個(gè)行業(yè)總治理成本的排名與虛擬治理成本基本相同，說明這4個(gè)行業(yè)的污染治理水平都不高，治理投入缺口較大。