中國離岸金融改革17年

從深圳、到上海浦東再到天津濱海新區(qū)，經過17年漫長探索之后，中國外匯體制改革試點終于邁出了最勇敢的一步。 外匯體制改革試點的第一階段是批準深圳開展離岸金融業(yè)務。1989年5月，招商銀行獲準在深圳開辦離岸銀行業(yè)務，其后深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行及其深圳分行、工商銀行和農業(yè)銀行深圳分行相繼獲得離岸銀行業(yè)務牌照，后因遭遇東南亞金融危機被監(jiān)管部門全部叫停。 直到2002年6月，中國人民銀行總行發(fā)文批準招商銀行和深圳發(fā)展銀行全面恢復離岸業(yè)務，同時允許總行設在上海的交通銀行和浦東發(fā)展銀行開辦離岸業(yè)務，離岸金融市場在上海起步。 雖然不少地方政府和其他商業(yè)銀行對經營離岸業(yè)務抱有極大興趣和渴求，但到目前為止，中央銀行只對上述四家中資銀行發(fā)放了離岸銀行業(yè)務經營許可，而且在管理上均是按“試點”和“試驗”的標準進行審慎監(jiān)管。 據中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍了解，已經開辦此項業(yè)務的銀行表示這種兩頭在外的“離岸金融業(yè)務”的盈利性并不強。 上海是國家外匯管理局選定的第二塊試驗田，既準許上海開展離岸金融業(yè)務以后，2005年10月，國家外匯管理局下發(fā)了《浦東新區(qū)跨國公司外匯資金管理方式有關問題的通知》(業(yè)內稱“浦九條”)。 趙錫軍認為，“浦九條”主要是對原有制度的延伸，是針對跨國公司外匯結算的單項改革，側重于技術方面的改進。 “與深圳、上海的試點相比，此次獲批的濱海新區(qū)方案，是真正的綜合改革，而非改進。這將對中國外匯體制改革積累全面的經驗。”趙錫軍說。 趙錫軍還表示，三地試點中央給的政策不一樣，試點的內容也不一樣，要求積累的經驗也就不同。 據濱海新區(qū)的人士介紹，國家外匯管理局對這次綜合試點非常重視也非常謹慎，外匯局基本上全程參與了這些方案的論證和制定工作。 “之所以選擇在濱海進行外匯體制改革的試點，是因為濱海新區(qū)像中國的大部分城市一樣，金融基礎雖有但卻薄弱，在這里試點可能會比在深圳、上海這樣基礎雄厚的地區(qū)試點，能積累更多普適性的經驗?！壁w錫軍說。