國土資源部把脈投資建設(shè)溫度 謀建四項(xiàng)相關(guān)制度

日前，國土資源部下發(fā)通知，要求確保今年年底前制定完成并統(tǒng)一公布工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，從2007年1月1日起,各地要由國務(wù)院分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方式，轉(zhuǎn)到省級人民政府匯總后一次申報(bào)的新方式。 土地調(diào)查陡然加重 期限敲定，加之《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號，下稱“31號文”)中第一次提出，“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”，這樣以前以租代征等違規(guī)用地將不能逃脫繳費(fèi)，土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記任務(wù)也陡然加大。 一直以來，土地基礎(chǔ)工作與業(yè)務(wù)工作都是“兩層皮”的狀況。而國土資源部地籍司司長樊志全表示，31號文使得土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與政績考核、稅費(fèi)征繳直接掛鉤。 此外，樊志全指出，當(dāng)前土地調(diào)查工作中還存在的問題有：“數(shù)據(jù)不實(shí)，個(gè)別地方虛報(bào)或瞞報(bào)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)上報(bào)周期長，有些非常重要的數(shù)據(jù)到年底才能上報(bào)統(tǒng)計(jì)一次”。 對此，樊志全提出要建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度、用地動(dòng)態(tài)巡查制度、土地利用遙感監(jiān)測制度、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。 “這四項(xiàng)制度現(xiàn)在還只是設(shè)想，最快也要明年才能實(shí)行?！狈救蛱毂硎?。 四項(xiàng)制度 樊志全表示，調(diào)查統(tǒng)計(jì)需快報(bào)，各省(區(qū)、市)每月上報(bào)一次本地區(qū)土地利用變化數(shù)據(jù)和土地變更登記數(shù)據(jù)、土地抵押登記數(shù)據(jù)，每季度隨機(jī)統(tǒng)計(jì)，半年簡要分析，通過變更調(diào)查核定，年度全面匯總。數(shù)據(jù)“包括國家和省(區(qū)、市)里批了多少地、批后供應(yīng)了多少地、實(shí)際用了多少地？繳了多少錢”。 數(shù)據(jù)上報(bào)之后，按照地籍司的工作方案，是對各地土地利用狀況進(jìn)行實(shí)地動(dòng)態(tài)巡查。 巡查按照滾動(dòng)式循環(huán)巡查的方法，每月巡查1個(gè)省份，每年巡查12個(gè)省份，自東往西，3年一個(gè)周期，實(shí)現(xiàn)地毯式實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各地用地情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告違法用地。樊志全要求各省(區(qū)、市)也應(yīng)逐步建立巡查制度。 除地毯式實(shí)地巡查之外，國土資源部也將同時(shí)在空中展開滾動(dòng)式循環(huán)遙感監(jiān)測。 具體計(jì)劃是，在已經(jīng)掌握重點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)、本底圖件的基礎(chǔ)上，按照滾動(dòng)式循環(huán)監(jiān)測的方式，每月監(jiān)測1個(gè)省份，每年監(jiān)測12個(gè)省份，3年為一個(gè)周期，實(shí)現(xiàn)地毯式循環(huán)，1∶10000高分辨率遙感全覆蓋監(jiān)測。其中東部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)要首先監(jiān)測。 準(zhǔn)確掌握土地基本數(shù)據(jù)之后，地籍司還將從產(chǎn)權(quán)管理的角度著手認(rèn)真研究和調(diào)控土地對固定資產(chǎn)投資的“三重”拉動(dòng)作用：一是競相低價(jià)出讓土地對投資增幅過快的吸拉作用；二是地方政府“以地生財(cái)”，擁有資金后對投資的擴(kuò)充作用；三是用地者獲得土地后，通過土地抵押從銀行取得貸款對投資的再度擴(kuò)張作用。 樊志全明確表示，地籍基礎(chǔ)工作要成為土地利用的晴雨表、投資建設(shè)的溫度計(jì)、違規(guī)用地的報(bào)警器、耕地保護(hù)的明細(xì)賬、規(guī)范用地的通行證。