馬凱：進(jìn)一步提高科學(xué)分析形勢(shì)的能力

國(guó)家發(fā)展改革委主任　馬　凱 正確判斷形勢(shì)是科學(xué)制定方針政策的基礎(chǔ)和前提。我們?cè)谛蝿?shì)分析過(guò)程中，越來(lái)越感覺(jué)到，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要比過(guò)去復(fù)雜得多，不做全面、深入的調(diào)查研究，不進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，很難做出正確的判斷和深刻的分析，也很難制定出預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性強(qiáng)的政策措施。 那么現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也就是我們要分析的客觀對(duì)象，復(fù)雜在哪呢?在這次半年經(jīng)濟(jì)分析過(guò)程中，全委下了很大力氣，加強(qiáng)了調(diào)查研究，先后開(kāi)了六個(gè)專題座談會(huì)，包括一個(gè)專家座談會(huì)、一個(gè)金融座談會(huì)和鋼鐵、建材、機(jī)械、有色四個(gè)行業(yè)座談會(huì)。在實(shí)地調(diào)查研究、專題座談和分析統(tǒng)計(jì)數(shù)字的過(guò)程中，我們深深感到，形勢(shì)分析的復(fù)雜性至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是從微觀基礎(chǔ)看，經(jīng)濟(jì)主體、利益關(guān)系和所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，增加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的復(fù)雜性。 過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)有企業(yè)，把握了國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)的情況，也就基本把握了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主流。隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在GDP還是在工業(yè)增加值中的比重都已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。我們現(xiàn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，僅分析情況相對(duì)比較清楚、相對(duì)容易把握的國(guó)有企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即使是國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換后，自主性大大增強(qiáng)，利益取向和行為也發(fā)生了變化。至于其他所有制經(jīng)濟(jì)，我們?cè)谇闆r的了解和把握上有很大的差距，其企業(yè)行為又具有較強(qiáng)的不確定性，給我們開(kāi)展形勢(shì)分析帶來(lái)了一些困難。比如投資的資金來(lái)源，從上半年看，政府投資(包括中央政府、地方政府、各種基金)僅占全部投資的3.6％，上世紀(jì)80年代末這一比重接近30％；銀行資金占19.8％，而過(guò)去銀行資金也要占到50％左右；企業(yè)自籌資金占近56％。江蘇、山東個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的自有資金投資占全省投資的60％以上，其增幅也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全省平均水平。因此，我們要分析投資的結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)，不掌握企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)這一塊，很難得出全面的看法。再?gòu)你y行信貸來(lái)看，過(guò)去，了解了四大國(guó)有商業(yè)銀行的情況，也就大體掌握了信貸的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和走勢(shì)?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，四大國(guó)有商業(yè)銀行貸款只占整個(gè)貸款規(guī)模的一半，股份制銀行、城市商業(yè)銀行、信用社等占了另一半，如果只看國(guó)有商業(yè)銀行走勢(shì)，難免產(chǎn)生片面性甚至錯(cuò)誤的判斷。國(guó)有商業(yè)銀行貸款同比少增較多，與加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”有關(guān)，能否持久還有待觀察，而其他金融機(jī)構(gòu)貸款依然增長(zhǎng)較快，可能更反映信貸的真實(shí)情況。這兩個(gè)例子說(shuō)明，微觀基礎(chǔ)的變化，對(duì)投資、信貸、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都產(chǎn)生了深刻復(fù)雜的影響，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須考慮這些變化。 二是從發(fā)展階段看，“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存，增加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的復(fù)雜性。 認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象必須把握這個(gè)階段性特征。比如，觀察投資就必須放在這個(gè)發(fā)展階段去看。一方面，這一階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快必然帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要相應(yīng)的投入，投資增長(zhǎng)快有其合理的一面；但另一方面，由于市場(chǎng)需求旺盛，也容易產(chǎn)生盲目擴(kuò)張，同時(shí)，這一階段也是資源消耗強(qiáng)度較大的時(shí)期，如果投資增長(zhǎng)過(guò)快了，資源環(huán)境難以承受。因此，我們對(duì)投資現(xiàn)象的分析，不能簡(jiǎn)單地用過(guò)去的慣性思維，要看到投資增長(zhǎng)的復(fù)雜性，有些是理性、合理的，有些是非理性、盲目的。這種狀況交織在一起，要求我們?cè)诜治鰰r(shí)，既要關(guān)注投資總量，更要關(guān)注投資結(jié)構(gòu)；既要關(guān)注投資增幅，更要關(guān)注支撐條件。要分清楚投資增長(zhǎng)快的原因，如果是盲目的低水平擴(kuò)張，就要堅(jiān)決抑制；如果是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，保持一定的投資規(guī)模則是必要的。 三是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制環(huán)境看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立與尚不完善交織在一起，增加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的復(fù)雜性。 在這種情況下，無(wú)論是企業(yè)還是政府，其行為呈現(xiàn)出許多不確定性和復(fù)雜性，當(dāng)然不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看問(wèn)題，但也不能用完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)和政府行為的一般規(guī)律看問(wèn)題。拿企業(yè)來(lái)說(shuō)，一部分還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)不靈敏，有時(shí)甚至是扭曲的，按市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)該做出的反應(yīng)不但沒(méi)有做出，甚至行為相反。對(duì)政府而言，不正當(dāng)?shù)刂苯痈深A(yù)企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，有的地方還比較突出。比如，有些行業(yè)從市場(chǎng)信號(hào)看，庫(kù)存增加，銷售困難，價(jià)格回落，說(shuō)明產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，但有些地方仍在盲目上馬擴(kuò)能項(xiàng)目，其背后往往與當(dāng)?shù)卣男袨橛嘘P(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的條件下，我們分析形勢(shì)、制定政策，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮非經(jīng)濟(jì)因素。 四是從外部環(huán)境看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，國(guó)內(nèi)國(guó)際各種因素交織在一起，增加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的復(fù)雜性。 在這種情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格的變化、主要經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、匯率變動(dòng)趨勢(shì)、突發(fā)事件和地緣政治等因素，都會(huì)不同程度地對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。反過(guò)來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也在加深。所以，經(jīng)濟(jì)分析需要考慮的國(guó)際因素明顯增多，我們不能脫離世界經(jīng)濟(jì)孤立地分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快一些，很重要的一個(gè)原因就是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍加快。今年以來(lái)還有一種突出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，在商品零售價(jià)格不高的情況下，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲比較快。怎么看這種現(xiàn)象?如果僅從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求分析，價(jià)格不應(yīng)該上漲這么高。比如，前幾年國(guó)內(nèi)銅的價(jià)格每噸1.8—1.9萬(wàn)元，今年一度漲到8萬(wàn)多元，雖然有國(guó)內(nèi)供給緊張的因素，但價(jià)格上漲也不至于如此之快。重要原因是，我國(guó)一半以上的銅需要進(jìn)口，而國(guó)際有色金屬價(jià)格在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，特別是基金投機(jī)炒作下暴漲，不能不對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生影響。去年我們一年的出口額接近8000億美元，這對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。假如世界形勢(shì)發(fā)生變化，有一半出不去，對(duì)國(guó)內(nèi)的影響將是難以估量的。所以，分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須充分考慮國(guó)際環(huán)境的影響。 五是從統(tǒng)計(jì)工作來(lái)講，正處于從不完善到比較完善的過(guò)渡階段，也增加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的復(fù)雜性。 總體上講，我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)制度是科學(xué)的，統(tǒng)計(jì)手段是比較先進(jìn)的，但某些基礎(chǔ)性工作還比較薄弱；有些行業(yè)統(tǒng)計(jì)比較健全，但有的行業(yè)、有的門類、有些產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)還不完善，不能適應(yīng)形勢(shì)分析和科學(xué)決策的需要，也給我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析帶來(lái)一定的困難和復(fù)雜性。 總之，我們做經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的時(shí)候，由于我們的研究對(duì)象更加復(fù)雜了，我們的頭腦也應(yīng)“復(fù)雜”起來(lái)，多問(wèn)幾個(gè)為什么，多做一些深入分析，切忌簡(jiǎn)單化、表面化?？偨Y(jié)近年來(lái)特別是今年以來(lái)形勢(shì)分析工作，我們有一些初步的體會(huì)：一是不僅要看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，更要深入了解實(shí)情。二是不僅要看總量，更要分析結(jié)構(gòu)。三是不僅要看現(xiàn)象，更要揭示原因。四是不僅要看現(xiàn)狀，更要把握趨勢(shì)。五是不僅要看局部，更要看全局。六是不僅要看國(guó)內(nèi)，更要有世界眼光。為此，第一，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，辯證地、全面地、歷史地看問(wèn)題。第二，必須深入調(diào)研，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，不停留在數(shù)據(jù)上、不停留在文字上、不停留在辦公室里。第三，必須實(shí)事求是，要敢于講真話，既報(bào)喜也報(bào)憂，既不夸大也不縮小，更不能從框框出發(fā)，先有結(jié)論再找例子來(lái)印證自己的觀點(diǎn)；同時(shí)還要在“求是”上下功夫，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。以上這些做法和體會(huì)，供大家進(jìn)行形勢(shì)分析時(shí)參考。