宏觀經(jīng)濟(jì)要注意三大問題：如何打破不良循環(huán)鏈

10月10日，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組公布的《2006年秋季報(bào)告》在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況后指出，第四季度，尤其是2007年——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不良循環(huán)鏈 當(dāng)前，某些部門的產(chǎn)能過剩問題與較長期存在的一些深層次的矛盾相互交織，發(fā)展到今日，出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良循環(huán)鏈： 由于某些部門的產(chǎn)能過剩，國內(nèi)市場需求相對不足，迫使過剩產(chǎn)品尋求國外市場，造成出口增加。出口的大量增加使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增加在現(xiàn)行外匯管理體制下，貨幣當(dāng)局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，使得國內(nèi)貨幣供應(yīng)量增加。基礎(chǔ)貨幣的增加，使得國內(nèi)信貸供給相對寬松，為投資的過快增長提供了資金基礎(chǔ)。由于國內(nèi)收入分配方面存在的問題，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)，居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長，造成消費(fèi)需求相對不足，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資需求和出口需求拉動(dòng)。在這種情況下，貨幣供給寬松形成的隱性的通貨膨脹壓力，雖然造成在相對較長的時(shí)期內(nèi)投資品價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格的相對背離，卻沒有直接形成消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價(jià)格水平，包括房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲。這種狀況更形成了在某些短期有利可圖的上游產(chǎn)品部門的盲目投資熱，而在未來出現(xiàn)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。 這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)鏈可以使某些部門在某一時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)歌舞升平的現(xiàn)象，但從長期來看，只會(huì)掩蓋乃至激化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制方面存在的深層次的矛盾，增大宏觀調(diào)控的難度，甚至危及宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。 如何打破不良循環(huán)鏈？應(yīng)該說，外貿(mào)和國際收支不平衡問題，特別是外貿(mào)順差激增，是當(dāng)前宏觀調(diào)控需要著力解決好的問題。解決好這一問題不僅在對外關(guān)系方面收益頗多，更有利于在一定程度上阻斷國內(nèi)投資過快增長的資金供給，抑制投資反彈，同時(shí)有利于調(diào)整投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是加快匯率形成機(jī)制改革的步伐，使匯率這一貨幣政策的重要手段通過市場機(jī)制發(fā)揮更為重要宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)要及時(shí)調(diào)整出口退稅政策。通過金融貨幣政策和財(cái)政稅收政策的配合實(shí)施，爭取緩解外貿(mào)順差過大的問題。 一段時(shí)期以來房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不良循環(huán)的直接孿生物。不良循環(huán)中過高的貨幣供給和投資的一個(gè)重要的投向，就是房地產(chǎn)。在過去一段時(shí)期中，相當(dāng)數(shù)量的違法使用土地案件涉及到房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)通常是增長速度最快的部門之一，房地產(chǎn)獲得的信貸數(shù)量通常也是增長最快的。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年上半年房地產(chǎn)開發(fā)貸款總額達(dá)到2743億元，同比增長56.4％，增幅比去年全年高35個(gè)百分點(diǎn)。從這些情況來看，抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快也應(yīng)該是當(dāng)前宏觀調(diào)控著力解決好的問題。 然而與解決外貿(mào)不平衡主要需要依靠貨幣和財(cái)稅政策通過市場調(diào)節(jié)來進(jìn)行不同，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲問題，需要更多地使用政府行政手段。受房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快影響最嚴(yán)重的是普通群眾，特別是中低收入階層。解決中低收入階層的住房問題與控制房地產(chǎn)價(jià)格是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題。由于住房具有私人物品和公共物品的二重性，我們不能簡單地通過市場來解決所有居民的住房問題。住房作為私人物品，其價(jià)格應(yīng)該由市場決定；而作為公共物品，政府有責(zé)任要滿足中低收入階層基本的住房需要。因此，我國目前中低收入階層對房地產(chǎn)市場不滿的真正原因應(yīng)該說是政府的缺位。所以，解決目前房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快需要從兩方面入手：一方面是，在嚴(yán)肅整頓土地供給秩序的同時(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)治理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)，抑制隱性通貨膨脹對包括房地產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格的影響；另一方面更重要的是，充分利用政府掌握和能夠調(diào)動(dòng)的資源較大限度地為中低收入階層提供廉租住房，做到各級政府在保障中低收入階層住房方面的不缺位。 地方政府如何響應(yīng)中央政策 目前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度還偏高，投資增速快、規(guī)模大的問題還未能有效抑制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。存在這些問題主要是因?yàn)?，隨著經(jīng)濟(jì)的加速增長和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)不同階層之間、全國不同地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)不同部門之間出現(xiàn)了多種利益主體，他們之間的關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾交織，使宏觀調(diào)控難度大大加大。 在諸多矛盾中，地方政府對中央調(diào)控政策的響應(yīng)程度不高，是影響宏觀調(diào)控效果的一個(gè)重要問題。某些地方對宏觀調(diào)控政策采取各種化解措施的趨勢越來越明顯。之所以出現(xiàn)這樣的問題有多方面的原因。除了中央與地方、全局與局部之間必然存在的矛盾，以及目前干部管理體制和行政管理體制中尚存的急待進(jìn)一步改革的問題之外，最重要的原因是中央與地方目前存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)的日益不對稱。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十六屆五中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，受到全國人民和各級干部的衷心擁護(hù)。但是由于我國總體發(fā)展水平還比較低，城市化建設(shè)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)，任務(wù)艱巨，需要大量的投資支撐。同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、健全社會(huì)保障體系、發(fā)展基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都需要大量的資金。 落實(shí)這些目標(biāo)的具體工作在相當(dāng)程度上是各級地方政府的任務(wù)。在事權(quán)劃分上地方政府的事權(quán)大大增加了。而在財(cái)權(quán)劃分方面，地方政府的財(cái)權(quán)卻有相對減小的趨勢。雖然中央政府在不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，但對大多數(shù)發(fā)展相對落后的地區(qū)來說，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與他們的期望，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要相差甚遠(yuǎn)。在巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力下，地方必然產(chǎn)生通過發(fā)展工業(yè)，增加就業(yè)，增加財(cái)政收入，以解決當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的內(nèi)在動(dòng)力。地方往往在把上項(xiàng)目、求發(fā)展，片面追求GDP放在首要位置，而存在忽視保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境，和忽視采用先進(jìn)技術(shù)和要求規(guī)模效益的趨向，特別是地方不太關(guān)心宏觀經(jīng)濟(jì)“過熱”會(huì)引致通貨膨脹的問題。 當(dāng)前，我們在加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的工作中，應(yīng)該注意如何解決好地方政府對中央宏觀調(diào)控政策的響應(yīng)問題。 一方面，需要研究和解決如何在中央和地方適當(dāng)合理地調(diào)整事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，多渠道加強(qiáng)地方財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的積極性。 另一方面，要認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府投資行為和投資資金來源渠道。堅(jiān)決制止某些地方政府有錢亂投資，沒錢借錢投資的行為。應(yīng)該看到，全國投資控制不住，地方政府有很大責(zé)任。落實(shí)宏觀調(diào)控政策，必須嚴(yán)肅紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)全國步調(diào)一致，令行禁止，保證宏觀調(diào)控取得積極全面的效果。 過度投資可能引發(fā)新的產(chǎn)能過剩 2005年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中凸現(xiàn)的一個(gè)問題就是某些部門存在著產(chǎn)能過剩，為此，中央政府采取的積極應(yīng)對和化解措施取得了較好的效果。進(jìn)入2006年以后，產(chǎn)能過剩問題逐漸淡出了人們的視野，代之而來的是貨幣供給和銀行信貸增長速度的加快，一些原來擔(dān)心出現(xiàn)過剩虧損的生產(chǎn)資料的價(jià)格出現(xiàn)回升，生產(chǎn)增長速度加快，企業(yè)總體盈利狀況有所好轉(zhuǎn)。 出現(xiàn)這樣的局面是與2006年年初以來固定資產(chǎn)投資的急劇增長相聯(lián)系的。2006年初投資增長速度的再度加快，投資增長速度的提高意味著投資需求增長速度的提高，投資增長對投資品的需求，直接吸納了上游產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的過剩產(chǎn)能，并激起上游產(chǎn)業(yè)部門的再度擴(kuò)張，形成經(jīng)濟(jì)景氣在生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部的加速自我循環(huán)。 然而投資的高增長只是暫時(shí)掩蓋了由于投資與消費(fèi)比例失調(diào)造成的產(chǎn)能過剩問題，這種上游產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的加速自我循環(huán)是不可持續(xù)的，這種供求關(guān)系短期平衡的恢復(fù)是以未來更為嚴(yán)重的不平衡為代價(jià)的。如果不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把過快增長的投資穩(wěn)下來，未來將會(huì)面臨更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。