容易被忽視的宏觀調(diào)控 默默無聲的我國財政政策

公共財政在調(diào)控中往往是扮演默默無聞而不是叱咤風云的角色。在這一輪宏觀調(diào)控中，國家財政便是以春風化雨、潤物無聲的方式行使了公共財政職能。 宏觀調(diào)控中的財政：穩(wěn)健中現(xiàn)積極 國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人的一段“很感性”的話，讓人印象深刻。他說：“我們做統(tǒng)計工作的，當我們把農(nóng)民的收入統(tǒng)計上來以后，感到很高興，這確實是一個好消息。” 他說的這個好消息是社會各界一直十分關(guān)注的農(nóng)民增收問題。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2762元，實際增長11.4%，保持了比較快的增長。那么，農(nóng)民的增收是從哪里來的呢？如果具體分析的話，可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民收入增加的因素里，除了外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品收入和二、三產(chǎn)業(yè)的收入之外，最直接的增收因素是中央財政的轉(zhuǎn)移支付和各種財政補貼。 了解到，2006年以來，中央財政通過安排農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付、完善糧食“三補貼”、發(fā)放農(nóng)資綜合補貼、推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點范圍、支持農(nóng)村金融改革、推進支農(nóng)資金整合等政策措施，僅前三個季度，就已經(jīng)向農(nóng)村投入財政資金1500億元左右。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人說的農(nóng)民人均現(xiàn)金收入中的142元，就是其中的一部分。 春風化雨、潤物無聲的我國財政政策 市場機制與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個顯著特征。宏觀調(diào)控的最終目標是達到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但人們往往容易忽略的是，在我國，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)民增收和金融市場一樣，也是宏觀調(diào)控的一個組成部分，而且是極為重要的一部分。這些問題解決不好，就談不上宏觀調(diào)控的成效，也談不上經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。 國家宏觀調(diào)控中的財稅手段具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、熨平經(jīng)濟波動、規(guī)范財經(jīng)秩序等重要作用，并具有提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會效益的公益性，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等特征。有意思的是，公共財政在調(diào)控中往往是扮演默默無聞而不是叱咤風云的角色。在這一輪宏觀調(diào)控中，國家財政便是以春風化雨、潤物無聲的方式行使了公共財政職能。 除了對“三農(nóng)”發(fā)展的大力支持外，今年以來，中央財政還增加了對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付，以提高中西部地區(qū)公共服務(wù)和保障能力。從了解的情況看，這些轉(zhuǎn)移支付大致包括三方面的內(nèi)容：一是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)增長，今年全年預(yù)計可以達到1520億元，比去年增加400億元，為這些地區(qū)有效緩解基層財政困難、加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入提供了較為充足的財政保障。二是繼續(xù)增加對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，今年預(yù)計可以達到150多億元。三是繼續(xù)實施“三獎一補”政策，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。今年中央財政安排縣鄉(xiāng)財政獎勵補助資金235億元，比去年增加85億元。在此基礎(chǔ)上，積極推動省以下財政管理方式的創(chuàng)新，鞏固擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難的成果。 同時，財稅政策又和貨幣政策一樣，是配置社會資源的重要手段。這里有必要提出一個概念：財稅政策的兩翼，一翼是公共財政支出職能，另一翼則是稅收調(diào)控職能。今年前三季度財稅宏觀調(diào)控的另一個重要方面就是，國家財稅部門以推進財稅改革的方式，按照國家宏觀調(diào)控的總體目標加大稅收政策的調(diào)控力度： ——為促進啟動內(nèi)需，從今年1月1日起，將個人所得稅工薪所得費用扣除標準由每月800元提高到每月1600元，相應(yīng)增加了中低收入者的可支配收入； ——為有效利用資源，遏制高污染高耗能資源型項目的增加，在近兩年上調(diào)原油、天然氣等自然資源稅稅額的基礎(chǔ)上，今年又陸續(xù)提高了煤炭、釩礦石和巖金礦的資源稅稅額標準，調(diào)整了有色金屬、鐵礦石的資源稅減征政策； ——為抑止房地產(chǎn)市場中的投機行為，調(diào)整了現(xiàn)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅政策，將個人購房營業(yè)稅免稅期限由2年延長至5年； ——為優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整了部分產(chǎn)品的出口退稅率，繼續(xù)擴大了高耗能高污染資源型產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，對部分已經(jīng)引起貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品，適當降低出口退稅率。選擇了部分高科技產(chǎn)品提高出口退稅率。對取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，進口一律征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅； ——為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，從今年7月1日起，允許各類企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校研發(fā)費用稅前加計扣除150%，對研發(fā)設(shè)備加速折舊； ——為合理引導消費和間接調(diào)控收入分配，從今年4月1日起，對我國消費稅制進行了1994年以來較大規(guī)模的調(diào)整…… 由此可見，在今年前三個季度中，國家實施的穩(wěn)健財政政策，表現(xiàn)出了動與靜的結(jié)合，可以說是穩(wěn)健中體現(xiàn)著積極。