如何認(rèn)識工業(yè)品出口的“量增價(jià)低”現(xiàn)象

近年來我國工業(yè)品出口中出現(xiàn)的"量增價(jià)低"現(xiàn)象，既有企業(yè)低價(jià)競銷等市場秩序方面的原因，也是傳統(tǒng)數(shù)量型外貿(mào)增長方式帶來的結(jié)果。這種現(xiàn)象如果長期持續(xù)，將會造成我國企業(yè)利益的流失，引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。解決這些問題的關(guān)鍵在于外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。 為此，應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)國際收支基本平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和措施，進(jìn)一步規(guī)范出口市場秩序和完善相關(guān)法律和制度、政策，大力促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)升級。 ２００６年５月１０日，商務(wù)部正式對外公布了《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》的修訂草案，同時(shí)向各界征求意見。預(yù)計(jì)此項(xiàng)規(guī)定將在２００６年內(nèi)正式發(fā)布。毫無疑問，制定新的規(guī)定是為了適應(yīng)規(guī)范出口市場秩序的需要，目的在于遏制部分企業(yè)低價(jià)競銷的不正當(dāng)競爭行為，解決近年來存在的部分商品"量增價(jià)低"現(xiàn)象，維護(hù)大多數(shù)企業(yè)的合法權(quán)益和防止貿(mào)易摩擦。但是，"量增價(jià)低"現(xiàn)象并不僅僅來自低價(jià)競銷的惡性競爭，和我國長期以來主要依靠數(shù)量型增長拉動(dòng)的外貿(mào)增長方式有著直接的關(guān)系。因此，我們在加強(qiáng)規(guī)范市場秩序、防止低價(jià)競銷行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過對貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)和政策的調(diào)整，改變激勵(lì)方式，真正提高貿(mào)易增長的質(zhì)量和水平。 一、出口"量增價(jià)低"的原因與影響 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展，國際市場競爭日趨激烈。對于缺乏很強(qiáng)品牌、技術(shù)優(yōu)勢的出口方來講，商品價(jià)格必然成為主要的競爭手段。因此，"量增價(jià)低"首先是市場競爭的結(jié)果。此外，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在需求一定的條件下，商品價(jià)格變化與供給呈現(xiàn)反向關(guān)系，如果供給增長，則價(jià)格趨于下降。因此，"量增價(jià)低"現(xiàn)象也是市場供求關(guān)系變化的一種正常反映。但是，從出口廠商來看，"量增價(jià)低"不僅意味著競爭激烈，而且意味著收益的大量減少。如果這種現(xiàn)象是由低價(jià)競銷的惡性競爭帶來的，受損的將不僅僅是廠商的收益，還包括了市場秩序、國家的聲譽(yù)，甚至?xí)l(fā)國外貿(mào)易限制措施的打壓，造成巨額附加值的流失和長期的機(jī)會損失。 從供給方角度來看，以美元計(jì)算的出口商品價(jià)格變化主要受到以下兩個(gè)因素的影響，一是生產(chǎn)者價(jià)格的變化；二是本幣對美元的匯率變化。其中生產(chǎn)者價(jià)格變化主要受到能源、原材料價(jià)格、產(chǎn)品附加值水平變化等因素的影響。產(chǎn)品附加值水平變化又可以分解為單位產(chǎn)品平均附加值水平變化和商品結(jié)構(gòu)變化等兩個(gè)因素。我們可以利用這些因素之間的關(guān)系，從宏觀層面對"量增價(jià)低"的利益流失進(jìn)行簡單的評估。 按照海關(guān)公布的貿(mào)易指數(shù)，２００５年我國工業(yè)制品出口金額、數(shù)量分別增長了２９．０％和２５．９％；工業(yè)品出口價(jià)格平均僅上升了２．４％；其中占出口金額５０％左右的機(jī)械設(shè)備類商品出口數(shù)量增長了３１．３％，價(jià)格下降了１．４％，"量增價(jià)低"傾向表現(xiàn)得非常明顯。 從匯率變化來看，２００５年７月，人民幣對美元升值２．１％，年底與匯率制度改革前相比升值３％左右。照此計(jì)算，２００５年人民幣大約平均升值１．０４％。假定國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)、通關(guān)等成本因素不變，則按照"出口價(jià)格指數(shù)＝工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)×人民幣升值指數(shù)"的簡單公式計(jì)算，與出口商品相對應(yīng)的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)應(yīng)該是僅上升了１．３％左右。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的價(jià)格指數(shù)，同期國內(nèi)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)提高了４．９％。二者之間存在明顯的差距。此外，在２００５年能源和動(dòng)力材料價(jià)格上漲８．３％的背景下，這種差距只能解釋為出口商品價(jià)格存在被迫壓低的現(xiàn)象。考慮到上述能源、工業(yè)品出廠價(jià)格上漲的因素，在近１．３％的價(jià)格上漲中，不可能包含了附加值水平上升的成分。充分說明出口增長并未帶來相對附加值水平的上升，甚至可能是以附加值水平的降低為代價(jià)的。我國出口中企業(yè)競相壓價(jià)，惡性競爭的大量事實(shí)也能很好地驗(yàn)證這一點(diǎn)。假定剔除匯率因素的工業(yè)品出口價(jià)格上漲了４．９％，在同樣數(shù)量增長的條件下，因壓低價(jià)格導(dǎo)致的出口額凈損失大約為２４６億美元，相當(dāng)于２００５年ＧＤＰ總額的１．１％?？梢?量增價(jià)低"的負(fù)面影響不容忽視。這說明了商務(wù)部修改規(guī)定、加大出口秩序整改力度的重要性和緊迫性。 二、"量增價(jià)低"與貿(mào)易失衡之間的關(guān)系 我國對外貿(mào)易摩擦迅速增加，除了造成部分商品的"量增價(jià)低"的低價(jià)競銷原因之外，還有長期持續(xù)的貿(mào)易失衡，尤其是中國對美、對歐之間的巨額貿(mào)易順差。從靜態(tài)的角度來看，出口"價(jià)低"將減少按照金額計(jì)算的貿(mào)易順差，似乎有助于緩解貿(mào)易不平衡。但實(shí)際上貿(mào)易摩擦更為直接的原因首先是"量增"可能對進(jìn)口方生產(chǎn)者和就業(yè)帶來的沖擊，尤其是在"價(jià)低"伴隨下市場競爭的壓力。從動(dòng)態(tài)的角度來看，價(jià)低可能導(dǎo)致進(jìn)口需求增加并帶來進(jìn)一步的數(shù)量增長，進(jìn)口國會采取更為強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)手段。因此，"量增價(jià)低"并不會緩解貿(mào)易不平衡的矛盾，往往成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的直接原因。 按照ＨＳｌ分類的１４種工業(yè)制成品（第６-２１類，不包括武器彈藥、未分類商品）中１０種是順差，４種是逆差。表１的計(jì)算結(jié)果表明，不論是否包括匯率因素在內(nèi)，順差商品的貿(mào)易條件都明顯低于逆差商品和工業(yè)品的平均水平；如果剔除匯率因素，順差商品的出口價(jià)格下降了０．６％，貿(mào)易條件指數(shù)僅達(dá)到０．９７７４９。這些商品出口和進(jìn)口分別占全部貿(mào)易額的八成和近六成，對總體貿(mào)易條件和利益得失的影響程度較大。這說明我國的貿(mào)易順差的擴(kuò)大是以一定的相對附加值流失和貿(mào)易條件的下降為代價(jià)的。 "量增價(jià)低"的存在同時(shí)反映了我國貿(mào)易增長方式上存在的問題。長期以來，在出口導(dǎo)向型政策的激勵(lì)下，我國的出口基本保持了持續(xù)快速增長勢頭，但是主要依靠數(shù)量增長的帶動(dòng)，提高出口商品附加值含量的效果并不明顯。這種狀況目前仍然沒有得到根本改善。２００５年，價(jià)格因素對工業(yè)品出口增長的貢獻(xiàn)率僅為１１％，數(shù)量增長的貢獻(xiàn)率則高達(dá)８９％。如果剔除匯率上升因素的影響，價(jià)格因素對出口增長的貢獻(xiàn)率下降到６．８％，數(shù)量增長的貢獻(xiàn)率上升到９３．２％。１０種順差商品的出口增長中，剔除人民幣升值因素后的價(jià)格因素貢獻(xiàn)率是負(fù)的，數(shù)量增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)１０２．５％，其中機(jī)械設(shè)備類商品因價(jià)格降低的影響，出口額減少１５．６％，主要依靠出口數(shù)量的超快速增長方式實(shí)現(xiàn)了出口金額的實(shí)際增長。４種逆差商品價(jià)格因素對出口增長的貢獻(xiàn)率超過３０％，其中化工產(chǎn)品更是達(dá)到４０％以上（見表２）。這些結(jié)果也進(jìn)一步說明了越是在存在巨額貿(mào)易順差的商品部門，出口的"量增價(jià)低"問題越突出。因此，這些商品可能在雙重意義上引發(fā)更多貿(mào)易摩擦，一是低價(jià)競銷；二是貿(mào)易失衡。解決問題的關(guān)鍵在于市場規(guī)范和貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。 三、今后將繼續(xù)面臨"量增價(jià)低"的壓力 今年以來我國的外貿(mào)出口繼續(xù)保持了較快增長趨勢，但"量增價(jià)低"的壓力仍然存在，并有可能繼續(xù)影響２００６年全年的出口增長質(zhì)量。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，４月份工業(yè)品出口數(shù)量增長２３．７％，出口價(jià)格僅提高了１．５％，其中機(jī)械設(shè)備類產(chǎn)品出口價(jià)格下降了１％。價(jià)低的原因從外部因素來看，一是與能源和材料價(jià)格持續(xù)上漲形成對照，國際制成品價(jià)格變化基本平穩(wěn)甚至部分趨于下降，"量增價(jià)低"正在成為近年來國際市場大宗商品較為普遍的現(xiàn)象。如進(jìn)入２００６年以來，美國、歐元區(qū)、日本等主要市場的進(jìn)口貿(mào)易增長仍然比較強(qiáng)勁，但這些國家（地區(qū)）一季度消費(fèi)者物價(jià)上升水平接近或略低于上年同期的上漲幅度；二是隨著多邊和區(qū)域貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展，關(guān)稅減讓和便利化將對國際市場價(jià)格形成長期的向下拉力。近年來，全球各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量急劇增加，覆蓋貿(mào)易額大約已占全球貿(mào)易額的５０％左右。目前這種勢頭仍然在持續(xù)；三是新技術(shù)革命和勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高，同樣可能成為影響價(jià)格平穩(wěn)或下降的因素。如美國的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)一季度各月環(huán)比水平低于上年平均水平，２月份甚至出現(xiàn)下降；歐元區(qū)略高于上年同期水平；日本環(huán)比指數(shù)則略低于上年同期各月；四是由于中國許多大宗商品出口正在面對越來越多主要市場貿(mào)易保護(hù)措施的打壓，一些發(fā)展中國家同類產(chǎn)品的競爭力將明顯提升，價(jià)格競爭的壓力加大。從國內(nèi)因素來看，一是多數(shù)商品領(lǐng)域供過于求的局面依然存在，產(chǎn)能過剩行業(yè)需要新的產(chǎn)能釋放空間，必然加大產(chǎn)品出口和價(jià)格競爭的壓力。二是隨著出口經(jīng)營主體多元化和民營中小企業(yè)出口份額的迅速提高，市場規(guī)范的難度進(jìn)一步加大；行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織尚未形成有效的協(xié)調(diào)、約束和要求企業(yè)自律的能力；海關(guān)和其他工商管理部門也不具備進(jìn)行審價(jià)和評估的足夠條件。三是由于國內(nèi)企業(yè)誠信體系方面存在的問題，國內(nèi)銷售貨款回收難的現(xiàn)象普遍存在。使用銀行信用證方式結(jié)算的出口貿(mào)易，貨款滯納的風(fēng)險(xiǎn)相對較小，也成為國內(nèi)許多企業(yè)更多通過出口解決產(chǎn)品出路的影響因素。四是企業(yè)成本的外部化問題長期存在。由于法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，科學(xué)、合理的企業(yè)行為規(guī)范、約束機(jī)制尚未形成，一些企業(yè)實(shí)際上將環(huán)境污染、當(dāng)?shù)刭Y源損耗、社會保障支出、勞工待遇、公共設(shè)施建設(shè)等方面本來應(yīng)該由生產(chǎn)者承擔(dān)的成本，通過偷漏稅費(fèi)、壓低勞工工資和拒納社會保障支出等方式予以逃避，為企業(yè)低價(jià)競銷提供了條件和空間。上述因素中多數(shù)是長期性問題，與完善國內(nèi)市場秩序、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為規(guī)范手段等制度建設(shè)密切相關(guān)。 四、規(guī)范市場與轉(zhuǎn)變增長方式是解決問題的關(guān)鍵 針對上述問題，一方面要盡快完善《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定暫行》，通過法律手段規(guī)范企業(yè)競爭行為，維護(hù)正常市場秩序。另一方面，還需要在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上做出更大努力，從根本上消除出口數(shù)量型增長的激勵(lì)因素。 （一）將保持基本平衡的外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)落在實(shí)處 目前我國總體上還處于國際分工價(jià)值鏈的低端，鑒于我國已經(jīng)成為世界第三大出口國，今后的主要任務(wù)不再是追求出口增長指標(biāo)，而是提升我國在國際分工中的地位，提高出口產(chǎn)品的附加價(jià)值，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并將保持貿(mào)易基本平衡作為貿(mào)易政策的目標(biāo)。只有這樣，才能從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易條件惡化的趨勢，逐步化解貿(mào)易統(tǒng)一摩擦。今年通過的"十一五"規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確了這一點(diǎn)，今后的主要任務(wù)是如何真正落到實(shí)處。政府部門、尤其是商務(wù)主管部門的工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)和措施具體化。 （二）采取積極措施促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級 為了實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。應(yīng)當(dāng)采取以下１０個(gè)方面的措施。一是要通過促進(jìn)外商直接投資結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。二是要加大國內(nèi)研發(fā)能力的培養(yǎng)，為產(chǎn)品和技術(shù)升級創(chuàng)造條件。三是要扶持自主品牌產(chǎn)品的出口，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法和提高法律執(zhí)行效率。四是要加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，從最終產(chǎn)品的組裝向上游零部件、下游服務(wù)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。五是要對高耗能、高污染以及土地和緊缺礦產(chǎn)品資源性出口商品進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。六是通過鼓勵(lì)中國企業(yè)對外投資，逐步建立自主海外營銷渠道。七是進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，發(fā)揮匯率在改善貿(mào)易條件和動(dòng)態(tài)貿(mào)易平衡方面的作用。八是由長期的"獎(jiǎng)出限進(jìn)"政策支持體系向基本平衡轉(zhuǎn)變，逐步形成適應(yīng)市場需要和鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的官方支持體系。如對企業(yè)出口、進(jìn)口的優(yōu)惠信貸、貸款擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等政策手段。九是進(jìn)一步開放市場，并針對我國存在巨額出超的貿(mào)易對象的優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先降低關(guān)稅，增加來自這些國家的進(jìn)口。同時(shí)應(yīng)盡早加入國際政府采購協(xié)議，提高境外廠商對我國政府采購的參與程度。十是加強(qiáng)與主要伙伴之間的貿(mào)易便利化和自由化合作，為對方提供更多的市場進(jìn)入機(jī)會，提高商品、資本和技術(shù)等要素流動(dòng)的效率。 （三）加強(qiáng)市場規(guī)范的法律和制度建設(shè) 在完善與市場規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系方面主要應(yīng)做好以下工作。一是提高《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》的法律地位，使其在面向企業(yè)調(diào)查和處罰時(shí)具有更強(qiáng)的行政執(zhí)法和司法處罰的法律效力，成為工商部門反不正當(dāng)競爭行為執(zhí)法、海關(guān)審價(jià)和扣押、商務(wù)部門外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案登記管理、司法判決的有效法律依據(jù)，以提高打擊低價(jià)競銷行為的力度。二是主要針對在國際市場容易引起貿(mào)易報(bào)復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的產(chǎn)品進(jìn)一步探索建立、逐步完善我國政府相關(guān)部門的出口協(xié)調(diào)機(jī)制，使商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)和檢驗(yàn)檢疫在限制低價(jià)競銷行為方面實(shí)行聯(lián)動(dòng)。三是對檢舉或舉報(bào)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的單位或個(gè)人，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是加大執(zhí)法力度，改變長期以來在許多行政執(zhí)法和司法處罰過程中依據(jù)法律判決的案件無法有效執(zhí)行的現(xiàn)象，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。五是加強(qiáng)有關(guān)市場競爭行為規(guī)范方面法律法規(guī)的宣傳工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口廠商知法、守法。六是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織在建立企業(yè)自律和行為約束機(jī)制、向企業(yè)提供信息服務(wù)和政企意見溝通方面的特殊作用。 從更廣泛意義上來看，進(jìn)一步明確社會保障體系、環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施建設(shè)等方面的企業(yè)責(zé)任；完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、社會責(zé)任和企業(yè)誠信體系；建立包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等市場規(guī)范法律體系、投資競爭政策體系等措施，對于規(guī)范企業(yè)出口定價(jià)行為，避免企業(yè)成本外部化和改善市場競爭秩序?qū)l(fā)揮重要作用。并從根本上消除企業(yè)低價(jià)競銷的制度和環(huán)境因素。（作者　趙晉平　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部）