細化認定標準 國土部嚴控土地變更

國土部強調(diào)，要實行世界上最嚴格的資源管理制度。 為協(xié)助土地資源調(diào)查整理的有序進行，防止各地方因土地變更登記不及時，以及各類用地性質(zhì)申報認定模糊導(dǎo)致的土地資源整理困境，11月8日，國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于2006年土地變更調(diào)查有關(guān)問題的補充通知》（下稱《補充通知》），除要求各國土資源管理部門嚴格做到“數(shù)據(jù)、圖件和實地三者一致”的土地變更登記統(tǒng)一標準外，還重新細化建設(shè)用地、耕地農(nóng)用地和未利用土地的認定標準，以確保今年土地變更調(diào)查工作的順利進行。 9月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕200號），要求全面調(diào)查2006年土地利用變更情況以及新增建設(shè)用地情況，按照國務(wù)院提出的“四清查四對照”，查清遺漏建設(shè)用地。專家表示，加強土地資源管理是此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要目標之一，與之配套的各工作環(huán)節(jié)都將在未來陸續(xù)加強，明確土地變更，“查清土地現(xiàn)狀”就是實現(xiàn)上述目標的重要基礎(chǔ)工作。 為此，《補充通知》要求，各地國土資源管理部門要對本地區(qū)的土地利用變化情況進行全面調(diào)查，準確區(qū)分年度以前變更和本年度的變更流量，嚴格做到實地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計一塊，達到數(shù)據(jù)、圖件和實地的“三者一致”。各省級國土資源主管部門要對本地區(qū)的土地變更調(diào)查成果質(zhì)量負全責。建設(shè)用地增加面積超過年度土地利用計劃指標的，省級國土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員，實地對增加的建設(shè)用地逐地塊核實，并在變更調(diào)查報告中專題分析。 另外，《補充通知》明確，只有經(jīng)部驗收，或經(jīng)省級土地行政主管部門組織驗收并經(jīng)部確認后的更新調(diào)查結(jié)果才可以納入年度土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報。未通過上述部門確認的更新數(shù)據(jù)，一律不得納入今年的土地變更調(diào)查流量中。 為規(guī)范變更登記的操作，《補充通知》還進一步細化了各土地類別的認定方式，重點對建設(shè)用地認定做出細化。比如未辦理征地手續(xù)的臨時性鹽田不能調(diào)繪為建設(shè)用地；實地未動工平整或推平待建的地塊，無論有無建設(shè)用地手續(xù)，仍按照原地類調(diào)繪，并注記用地審批情況和違法用地信息。公路和堤壩兩旁的綠化用地，未征用、轉(zhuǎn)用的，不能變更為建設(shè)用地等。 另據(jù)了解，在近期舉行的一次國土部內(nèi)部培訓會議上，國土資源部副部長李元再次強調(diào)，實行世界上最嚴格的資源管理制度，嚴把土地“閘門”，必須嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，建立嚴守耕地保護目標的“倒逼”機制。業(yè)內(nèi)人士稱，在國務(wù)院關(guān)于土地利用規(guī)劃整體修編工作的直接強調(diào)下，國土資源整理工作正在加緊推進。