人民幣業(yè)務(wù)向外資銀行全面開(kāi)放

國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任宋大涵16日說(shuō)，根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，我國(guó)將在2006年12月11日前向外資銀行開(kāi)放對(duì)我國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)，并取消開(kāi)展業(yè)務(wù)的地域限制以及其他非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇。 宋大涵說(shuō)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，并對(duì)外資銀行實(shí)施自主開(kāi)放措施。外資銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加，業(yè)務(wù)品種和經(jīng)營(yíng)地域不斷擴(kuò)大。 目前，中國(guó)已向外資銀行開(kāi)放了全面外匯業(yè)務(wù)及25個(gè)城市的對(duì)中、外資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)(即人民幣批發(fā)業(yè)務(wù))，其中5個(gè)城市提前開(kāi)放。獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的外資金融機(jī)構(gòu)已達(dá)111家。 在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任宋大涵、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席助理王兆星介紹了15日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》等情況，并回答了記者的提問(wèn)。 宋大涵說(shuō)，為全面履行承諾，依法對(duì)外開(kāi)放和監(jiān)管，中國(guó)政府對(duì)《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，將其更名為《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。這一《條例》將于12月11日起施行。 “此次修訂《條例》，中國(guó)全面履行了對(duì)外開(kāi)放的承諾，全面提高了中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，在承諾基礎(chǔ)上對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇，取消了對(duì)外資銀行的一切非審慎性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。”《條例》對(duì)外國(guó)銀行分行除允許其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原有的外匯業(yè)務(wù)和人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)外，還新增了吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款業(yè)務(wù)。 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立的銀行機(jī)構(gòu)，比照適用《條例》。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 條例解讀 對(duì)外資開(kāi)放保證本國(guó)公民利益 開(kāi)放本國(guó)公民本幣業(yè)務(wù)，涉及國(guó)計(jì)民生，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)此都十分慎重。 《條例》允許外國(guó)銀行根據(jù)在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，按照自愿的原則選擇商業(yè)存在形態(tài)，在中國(guó)沒(méi)有注冊(cè)法人銀行的外國(guó)銀行如有發(fā)展中國(guó)公民人民幣業(yè)務(wù)的意愿，可以申請(qǐng)將分行轉(zhuǎn)為在中國(guó)注冊(cè)的法人銀行，對(duì)此予以鼓勵(lì)。 《條例》對(duì)已設(shè)立的外國(guó)銀行分行除允許其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原有的業(yè)務(wù)外，還新增了吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款業(yè)務(wù)，而且簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)許可層級(jí)，下調(diào)了營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額。 王兆星說(shuō)，要求全面開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行必須是在中國(guó)注冊(cè)的法人銀行，完全是出于審慎監(jiān)管的需要，目的在于使監(jiān)管更加主動(dòng)、有效和充分，以維護(hù)中國(guó)金融體系的安全，保護(hù)存款人的利益。許多國(guó)家的法律規(guī)定，清償順序是本國(guó)存款人優(yōu)先于外國(guó)存款人，許多國(guó)家存款保險(xiǎn)制度的安排也只允許外資法人銀行加入。 保護(hù)本國(guó)公民的存款人權(quán)益，這是監(jiān)管當(dāng)局的最高目標(biāo)，從這個(gè)角度來(lái)講，各個(gè)國(guó)家也都有一些監(jiān)管的制度安排。按照很多國(guó)家的存款保險(xiǎn)制度安排，外國(guó)銀行的分行一般不參加?xùn)|道國(guó)的存款保險(xiǎn)，一旦發(fā)生支付的危機(jī)，那些小的存款人是不能得到很好保護(hù)的，因此，它是一種審慎的安排。 亮點(diǎn) 外資銀行可發(fā)行人民幣信用卡 王兆星說(shuō)，按照新公布的《條例》，外國(guó)銀行轉(zhuǎn)制為當(dāng)?shù)刈?cè)的銀行法人以后，可以發(fā)行人民幣的信用卡。銀行監(jiān)管部門(mén)需要認(rèn)真審核發(fā)行信用卡所應(yīng)該具有的良好的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制以及內(nèi)部的IT的支持，以保證銀行卡發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的可控性。 關(guān)于信用卡所需要后備支持的支付系統(tǒng)，按照現(xiàn)在中國(guó)銀行金融業(yè)的職責(zé)分工，對(duì)于支付系統(tǒng)的管理、運(yùn)行，是由中央銀行來(lái)負(fù)責(zé)。關(guān)于外資銀行發(fā)行信用卡的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)制以及支付系統(tǒng)的應(yīng)用，相關(guān)的一些問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題都將在即將制定和發(fā)布《銀行卡管理?xiàng)l例》中加以明確規(guī)定。