東北振興硬政策將集體出臺(tái)

“中央政府投資向東北地區(qū)傾斜”、“在東北地區(qū)率先實(shí)行內(nèi)資企業(yè)所得稅工資支出稅前全額扣除辦法”、“研究設(shè)立東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)投資基金”…… 11月27日，獲悉包括上述重要舉措在內(nèi)的一系列政策措施已經(jīng)被清晰地寫(xiě)入《東北地區(qū)振興規(guī)劃(初稿)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(初稿)》)。 這份指導(dǎo)東北地區(qū)振興的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，各部委和東北三省一區(qū)的反饋意見(jiàn)正在匯集中。 一位參與評(píng)審的專(zhuān)家透露，《規(guī)劃(初稿)》還將在各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，預(yù)計(jì)于今年年底或明年年初上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 八大規(guī)劃重點(diǎn) 《規(guī)劃(初稿)》鎖定為八大關(guān)注重點(diǎn)：面臨的形勢(shì)；指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；提高可持續(xù)發(fā)展能力；增強(qiáng)發(fā)展活力和政策措施與實(shí)施機(jī)制。 10月26日，國(guó)務(wù)院振興東北辦在北京召開(kāi)了第三次工作會(huì)議暨專(zhuān)家咨詢(xún)組會(huì)議，會(huì)議由國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧主持，專(zhuān)門(mén)對(duì)《規(guī)劃(初稿)》再次展開(kāi)頭腦風(fēng)暴。 了解到，會(huì)上綜合規(guī)劃組對(duì)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》進(jìn)行了匯報(bào)，由中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員陸大道任專(zhuān)家咨詢(xún)組組長(zhǎng)、包括中國(guó)科學(xué)院院士劉昌明等十多位資深專(zhuān)家組成的咨詢(xún)組對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了論證，發(fā)改委各司局、東北三省一區(qū)發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議并就規(guī)劃的完善提出了建議。 “特別是在對(duì)完善振興經(jīng)濟(jì)政策上給出了非常具體的支持。”一位與會(huì)專(zhuān)家如此評(píng)價(jià)，這正是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)三年多來(lái)，東北地區(qū)所一直期盼的。 規(guī)劃期以“十一五”為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)重大問(wèn)題展望到2020年。 解決資金問(wèn)題：增量與存量并重 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2002年～2005年?yáng)|北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，而同期的固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)高達(dá)30.5%。 在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃(初稿)》為東北地區(qū)提出的振興目標(biāo)是，“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24800元。 一方面目標(biāo)清晰明確，另一方面政策保障也隨之到位。 《規(guī)劃(初稿)》中已明確提出“中央政府投資向東北地區(qū)傾斜”。遼寧省社會(huì)科學(xué)院一位省情研究專(zhuān)家分析，“這標(biāo)志著中央開(kāi)始明確提供政策來(lái)解決振興東北的資金需求問(wèn)題”。 在振興的增量保證上，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)無(wú)疑為東北地區(qū)提供了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。《規(guī)劃(初稿)》提出研究設(shè)立東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)投資基金，支持裝備制造業(yè)、重要原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 沈陽(yáng)市發(fā)改委有關(guān)人士說(shuō)，針對(duì)《規(guī)劃(初稿)》，他們?cè)缭?0月底所上報(bào)的意見(jiàn)便是希望能夠把沈西工業(yè)走廊作為國(guó)家重點(diǎn)支持的開(kāi)發(fā)區(qū)納入規(guī)劃。 同時(shí)，《規(guī)劃(初稿)》在解決東北地區(qū)沉重的歷史包袱上，也給予了相當(dāng)大的支持力度。例如，中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、國(guó)有林區(qū)和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極給與支持。推進(jìn)完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。落實(shí)企業(yè)歷史欠稅的豁免政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)等。 此外，國(guó)家政策性銀行還將繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)的信貸支持。擬研究建立區(qū)域性的中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)，并選擇有條件的老工業(yè)基地城市開(kāi)展不良資產(chǎn)處置試點(diǎn)。 在增量和存量改革的基礎(chǔ)上，綜合改革還將加大扶持力度，特別是在東北地區(qū)將率先實(shí)行內(nèi)資企業(yè)所得稅工資支出稅前全額扣除辦法。此前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在今年9月發(fā)文將內(nèi)資企業(yè)所得稅工資支出的稅前扣除限額由原來(lái)的人均每月800元調(diào)整為1600元。此舉當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“兩稅合并”改革前的一項(xiàng)重要政策調(diào)整，而若能在東北地區(qū)率先實(shí)行全額扣除，則無(wú)論對(duì)于“兩稅合并”還是東北振興都有重要的意義。 此外，《規(guī)劃(初稿)》還提出實(shí)行再投資抵免政策，對(duì)投資東北地區(qū)的內(nèi)外資企業(yè)用作再投資的利潤(rùn)免征所得稅。 前述專(zhuān)家分析認(rèn)為，這表明中央政策支持和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)都逐步向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移。