世界反傾銷新特點

反傾銷是當代最常見的貿(mào)易摩擦之一，中國尤其深受其害。日前，世界貿(mào)易組織秘書處公布了今年上半年的世界反傾銷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從中可以發(fā)現(xiàn)一些新的特征和變化。 世界反傾銷呈下降趨勢 反傾銷是針對傾銷而言的。所謂傾銷是指通過不合理的低價來擴大出口。在確定一個產(chǎn)品是否傾銷時，需要比較該產(chǎn)品的出口價格和國內(nèi)銷售價格。如果前者低于后者，即被認為是傾銷。但是，如果出口方國內(nèi)市場銷售行為不正?；蛘邍鴥?nèi)市場銷售量較小時，確定傾銷的方法是把出口價格同以下兩者之一進行比較：（1）同類產(chǎn)品出口到第三國的可比價格；（2）在出口產(chǎn)品成本和利潤的基礎(chǔ)上計算出來的推定價值。按照目前主流的國際貿(mào)易理論，傾銷屬于不正當競爭行為，會對進口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。因此，反傾銷本身是無可厚非。但是，世界上有些國家卻濫用反傾銷，即以反傾銷之名行貿(mào)易保護之實。 根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，1995年至今年上半年，WTO成員的反傾銷立案累計達2938起，其中采取最終反傾銷措施的有1875起。世界反傾銷的高潮發(fā)生在20世紀末21世紀初。2001年世界反傾銷立案為364起，為最高點；次高點發(fā)生在1999年，為355起；2002年為312起，2000年也達到了292起。1999—2002年4年累計為1323起，占最近11年半里世界反傾銷總量的45%，成為當時世界各國面臨的最主要的貿(mào)易壁壘。 但是，從近年來的情況看，世界反傾銷呈明顯下降的趨勢。2002年世界反傾銷總量比2001年減少了52起，2003年進一步減少為232起，2004和2005年又分別下降為213起和201起，呈逐年下降趨勢。今年上半年的下降趨勢更為明顯，只有87起，與去年上半年相比下降了17%。如不出大的意外，今年全年的世界反傾銷總量將低于200起，這是最近10年來的第一次。 近年來世界反傾銷逐年下降的原因可能有兩點：一是世界經(jīng)濟在最近幾年持續(xù)快速增長。從歷史經(jīng)驗看，世界貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦嚴重程度與世界經(jīng)濟增長大環(huán)境有著密切的正相關(guān)關(guān)系。世界經(jīng)濟增長快速，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦就少，因為大多數(shù)國家的企業(yè)日子都比較好過，大家都相安無擾。反之，在世界經(jīng)濟衰退期，許多國家的企業(yè)日子都很困難，為了生存，往往訴諸貿(mào)易保護的辦法。近年來世界經(jīng)濟年均增長率均超過4%，成為最近30年來增長最快的時期，各國反傾銷等貿(mào)易保護的壓力自然大為減輕。二是與履行貿(mào)易自由化義務(wù)的周期有關(guān)。1995年，世界貿(mào)易組織成立后，其成員開始履行在烏拉圭回合談判中的貿(mào)易自由化承諾。在最初的幾年里，各國的企業(yè)對大幅度開放市場不太適應(yīng)，要求本國政府采取反傾銷等世貿(mào)組織許可的手段來實施新的貿(mào)易保護，導致那個時期的世界反傾銷總量節(jié)節(jié)攀升。而最近幾年，各國承諾的烏拉圭回合貿(mào)易自由化義務(wù)已大體履行完畢，企業(yè)也已經(jīng)基本適應(yīng)了“較少貿(mào)易保護”的日子，對反傾銷的需求也就降低了。 根據(jù)以上兩點分析，近年來世界反傾銷下降的趨勢可能不會長期持續(xù)下去。一旦世界經(jīng)濟進入衰退期，或者多哈回合結(jié)束后各國面臨更大程度的市場開放時，反傾銷可能還會重新泛濫。反傾銷仍然是世界各國必須關(guān)注的一個重要貿(mào)易難題。 發(fā)展中國家成為實施反傾銷的主角 過去，實施反傾銷的國家基本上是美國、歐盟等發(fā)達國家，但現(xiàn)在一些發(fā)展中國家后來居上，取代發(fā)達國家成為世界反傾銷的主要實施者。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，1995年至今年上半年，WTO發(fā)展中成員的反傾銷立案累計達1821起，占WTO全部成員立案總數(shù)的62%。其中，采取最終反傾銷措施的有1227起，占WTO全部成員的65.4%。今年上半年的情況更加嚴重。WTO發(fā)展中成員的反傾銷立案為56起，占WTO全部成員立案總數(shù)的64.4%；采取最終反傾銷措施的案件有62起，占WTO全部成員的87.3%。 在發(fā)展中國家中，印度實施的反傾銷最多。1995年至今年上半年，印度反傾銷立案總數(shù)為448起，居世界第1位，比世界第2位的美國多82起，比第3位的歐盟多103起。此外，阿根廷和南非的反傾銷立案次數(shù)分別為209起和199起，居世界第4和第5位。今年上半年，印度的反傾銷立案為20起，占世界反傾銷總量的23%，繼續(xù)居世界第1位。阿根廷、印度尼西亞和土耳其均為5起，僅次于印度和歐盟，并列世界第3位。從采取最終反傾銷措施的案件看，1995年至今年上半年，印度的案件數(shù)為323起，占世界總量的17%，比美國多87起，比歐盟多99起。阿根廷和南非分別為149起和116起，占世界總量的8%和6%。今年上半年，土耳其為11起，印度為8起，埃及為7起，墨西哥和巴基斯坦各為5起。 平時，我們在談?wù)撡Q(mào)易保護主義時，往往視其為發(fā)達國家的“專利”。其實，目前許多發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘也非常厲害。其中，濫用反傾銷便是一個最典型的例子。2005年，印度的進口只有1320億美元，僅相當于美國的7.6%，歐盟的3.2%，但當年印度的反傾銷立案數(shù)卻是美國的230%，歐盟112%，可見其濫用反傾銷的程度。發(fā)達國家的貿(mào)易保護阻礙了世界貿(mào)易自由化的進程，干擾了正常的世界貿(mào)易活動，發(fā)展中國家的貿(mào)易保護也是如此。目前的多哈回合談判陷入困境，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保護是一個主要障礙，而印度等一些發(fā)展中國家的工業(yè)保護則構(gòu)成了另一主要障礙。 中國遭受的反傾銷不降反升 自1995年以來，中國一直是遭受國外反傾銷最多的國家。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，1995年至今年上半年，中國遭受其他WTO成員反傾銷立案次數(shù)高達500起，占WTO成員反傾銷總量的17%；遭受最終反傾銷措施353起，占WTO成員反傾銷總量的19%。而同期中國出口占世界出口總額的比重則低得多，2005年也不到8%。這表明中國出口受到國外反傾銷損害的頻率大大高于一般國家，與占世界出口總額的比重非常不相稱。 與世界反傾銷的總體變化趨勢相反，中國遭遇的反傾銷不但沒有減少，反而持續(xù)增多。1995年中國遭受國外反傾銷立案為20起，2001年持續(xù)增長至53起，2005年又增加到56起，占世界反傾銷總量的比重高達28%。今年上半年，中國遭受國外反傾銷立案數(shù)為32起，與去年上半年相比增加了45.5%，占世界的比重進一步上升至37%。預(yù)計今年全年中國遭受國外反傾銷案件將增至60起左右。 中國遭受的國外反傾銷主要來自一些發(fā)展中國家以及美國歐盟兩個發(fā)達經(jīng)濟體。根據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年至今年上半年，發(fā)展中國家對中國的反傾銷立案數(shù)量為321起，占中國遭受反傾銷立案總量的64%。其中，印度居第1位，占中國遭受國外反傾銷總量的19%，明顯高于居第2、3位的歐盟（13%）和美國（12%）。其他對中國實施反傾銷較多的發(fā)展中國家還有阿根廷（9%）、土耳其（8%）和南非（5%）等國，上述三國分別居對中國實施反傾銷國家的第4—6位。 中國遭受的國外反傾銷之所以愈演愈烈，原因非常復雜，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。從內(nèi)部原因看，主要有兩個：一個是中國出口高速增長，明顯快于世界平均水平。2001-2005年，世界出口年均增長率只有14%，而中國高達30%。中國出口持續(xù)高速增長必然會帶來較多的貿(mào)易摩擦。另一個是中國一些出口產(chǎn)品的確存在傾銷現(xiàn)象。由于出口秩序較為混亂，低價惡性競爭嚴重，傾銷也就在所難免。從外部原因看，主要是中國在反傾銷中的非市場經(jīng)濟地位招致國外對華反傾銷的泛濫。目前許多國家在對中國出口產(chǎn)品實施反傾銷時，不是根據(jù)產(chǎn)品本身的價格和成本，而是采用所謂“第三國的替代價格”，大大增強了國外對華反傾銷的隨意性和武斷性。 目前，中國已經(jīng)成為僅次于美國和日本的世界第三制造業(yè)大國，是世界的加工廠，今后的出口仍然會保持較高的增長速度。同時，按照中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，中國的非市場經(jīng)濟地位問題只有到2016年才能得到根本解決。可以預(yù)計，今后相當長時間里，中國出口還會遭受更多的國外反傾銷。如何有效應(yīng)對國外反傾銷，特別是來自印度等發(fā)展中國家的反傾銷，將成為中國對外貿(mào)易發(fā)展中的一個長期的課題。