易憲容：中國經(jīng)濟(jì)目前最大問題是制度瓶頸

隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深入，所顯現(xiàn)出的不少問題都是與制度瓶頸有關(guān)。進(jìn)一步說，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的大量問題，并不是因?yàn)闆]有制度規(guī)則，也不是因?yàn)橹贫纫?guī)則不夠健全，而是這些制度規(guī)則在確立過程中的正當(dāng)性與程序性尚有疑問。如果不厘清根本問題，那么再多的制度規(guī)則也不能夠建立起好的市場(chǎng)秩序，再多的制度規(guī)則也不能夠保護(hù)每個(gè)公民的基本利益。 中國電信及水電部門的工作人員，無論是職工還是管理層，其工資水平都高于國內(nèi)其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職工工資的幾倍、十倍，甚至上百倍。最近有部門認(rèn)為應(yīng)該對(duì)他們減薪，但行政減薪真能達(dá)到效果嗎？國內(nèi)的油價(jià)跟漲不跟跌，與國際油價(jià)接軌方式反映出油價(jià)制度的混亂；目前國內(nèi)股市鶯歌燕舞，股指連創(chuàng)歷史新高。根本原因就在于中國證券市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者開始對(duì)中國市場(chǎng)的上市公司重新估價(jià)”，而發(fā)現(xiàn)價(jià)值較大、重要估價(jià)最耀眼的又是金融股、房地產(chǎn)股、石化類股、電信股等基本上由國家主導(dǎo)及由國家聚集整個(gè)社會(huì)資源的公司。市場(chǎng)還是那個(gè)市場(chǎng)，公司還是那個(gè)公司，但由于這些上市公司的政府主導(dǎo)型，它們自然成為市場(chǎng)最有價(jià)值的公司。 再來看國內(nèi)的金融市場(chǎng)，幾年來四大國有銀行改革的成就，并非是國內(nèi)銀行有什么翻天覆地的變化，也不是國內(nèi)銀行業(yè)給國內(nèi)居民帶來了新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而完全是政府直接幫助的結(jié)果，比如政府的直接注資（如不良資產(chǎn)剝離及外匯注資）、政府通過政策間接地讓整個(gè)社會(huì)財(cái)富向國內(nèi)銀行業(yè)聚集（如在政府嚴(yán)格管制下使得居民的金融資產(chǎn)只能夠集中在國內(nèi)銀行）及向銀行業(yè)轉(zhuǎn)移（如通過低利率政策使得居民儲(chǔ)蓄存款收益率極低從而讓居民財(cái)富向銀行制度化轉(zhuǎn)移）、通過特權(quán)渠道讓中行及工行輕易地?cái)D占證券市場(chǎng)上市資源、嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度讓既有銀行形成對(duì)金融資源的壟斷等。在這種政府直接或間接的推動(dòng)下，國內(nèi)銀行業(yè)特別是四大國有銀行當(dāng)然會(huì)取得不小的成績(jī)，但實(shí)際上這些成就與經(jīng)營者的努力關(guān)系不大、與市場(chǎng)要求也差距很遠(yuǎn)。 上述現(xiàn)象的產(chǎn)生不是制度確立的結(jié)果，而在于確立制度的程序有問題。在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人利益分化是必然之路。每一個(gè)市場(chǎng)、每一個(gè)分化了的利益團(tuán)體都會(huì)從各自利益的角度來強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)、其行業(yè)、其單位利益的重要性，都會(huì)千方百計(jì)地通過不同的方式爭(zhēng)取其集團(tuán)利益，甚至于為通過制度性掠奪與侵占他人之利益尋找正當(dāng)理由。 這里涉及到兩個(gè)問題，一是制度本身的合理性與正當(dāng)性，二是制度規(guī)則確立的程序是否合法合規(guī)合乎理性。如果沒有有效的制度安排，制度程序不合理，很可能導(dǎo)致制度議程設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范、不重要，具有投機(jī)性?？拷@種制度規(guī)則議程設(shè)置的團(tuán)體就容易把不重要的問題，或僅是體現(xiàn)少數(shù)人利益的問題放在重要的政策討論的議程中，影響重要的或涉及更多人利益的政策議程，從而使侵占國家利益及侵害消費(fèi)者利益的行為制度化與合理化。 如果政府的職能部門要借助公權(quán)力來謀取行業(yè)與部門利益，不僅會(huì)嚴(yán)重侵害國家及消費(fèi)者的利益，而且借公權(quán)力把這個(gè)侵害與掠奪消費(fèi)者利益的行為制度化與合理化，也是對(duì)公權(quán)力的一種嚴(yán)重侵害，從而會(huì)大大弱化公權(quán)力的權(quán)威。我們社會(huì)及相關(guān)的政府職能部門能意識(shí)到嗎？國內(nèi)有相應(yīng)的法律或規(guī)則來限制與約束這些行為嗎？這就是目前中國經(jīng)濟(jì)改革的較大問題，制度瓶頸。