兩稅合并正式啟動(dòng) 中國調(diào)整外資政策進(jìn)入關(guān)鍵期

12月24日正式進(jìn)入立法程序的《企業(yè)所得稅法》不僅意味著將取消外資企業(yè)在所得稅上的“超國民待遇”，更重要的是，中國吸引外資的模式發(fā)生了質(zhì)的變化?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的外資政策還將進(jìn)一步演變 對(duì)于可能于2008年實(shí)行的兩稅并軌，外資投資者的態(tài)度開始分化。 面對(duì)12月24日正式進(jìn)入立法程序的《企業(yè)所得稅法草案》（下稱《草案》），一家日資企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)張斌（化名），表示了樂觀的態(tài)度，“我們希望趕緊出臺(tái)這一政策，因?yàn)檫@將讓我們對(duì)未來有穩(wěn)定的預(yù)期。” 據(jù)張斌透露，很多外企都有著類似的考慮，因?yàn)閼叶礇Q的《草案》，讓外資投資者感到迷茫，政策的不確定性讓這些外資被迫采取了觀望態(tài)度。 這次進(jìn)入立法程序《草案》的核心是，對(duì)中外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，但也有人士對(duì)于《草案》持消極態(tài)度，一家美國投資公司的中國區(qū)副總裁表示，如果今后的企業(yè)所得稅稅率過高，他們或?qū)⒖紤]減少在中國的投資。 目前外界對(duì)于今后統(tǒng)一的所得稅稅率是多少有著頗多猜測(cè)。一個(gè)較為主流的說法是，這一稅率將最終確定在25％。 國內(nèi)企業(yè)對(duì)于《草案》的看法較為一致，認(rèn)為該法案將最終取消外資企業(yè)的“超國民待遇”，從而實(shí)現(xiàn)中外資企業(yè)在同一起跑線上的競(jìng)爭。 但參與制定《草案》的一位專家則認(rèn)為，《草案》進(jìn)入立法程序，僅僅是中國外資政策調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵步驟，中國今后外資政策還將陸續(xù)完善，“中國最終的目標(biāo)是，讓外資真正為中國經(jīng)濟(jì)所利用”。 跨世紀(jì)的戰(zhàn)略 據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授盧進(jìn)勇介紹，中國開始謀劃兩稅合并最早可以追溯到1994年，但亞洲金融危機(jī)使得這一進(jìn)程被迫擱置。財(cái)政部在2001年，重新啟動(dòng)了這一計(jì)劃。 但這一計(jì)劃進(jìn)展的并不順利，商務(wù)部當(dāng)初擔(dān)心，缺少稅收優(yōu)惠，中國吸引外資的力度會(huì)減弱。經(jīng)過多次協(xié)商后，商務(wù)部同意了財(cái)政部的建議。但地方政府在此時(shí)提出了異議，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為，如果取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策，地方吸引外資的難度將加大，從而使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。 一位知情人士透露，地方政府的態(tài)度，成為今年以來《草案》遲遲不能進(jìn)入立法程序的重要因素。今年年初，曾有消息說，《草案》將在今年7、8月間交付人大常委會(huì)討論。 “24日人大常委會(huì)首次審議《企業(yè)所得說法》，表明行政部門的意見已經(jīng)統(tǒng)一?！北R進(jìn)勇分析說。 但對(duì)于《草案》何時(shí)會(huì)通過，外界看法不一。一種看法是，最晚將會(huì)在明年3月份的人民代表大會(huì)上獲得通過。 但盧進(jìn)勇并不如此樂觀。在他看來，進(jìn)入立法程序并不意味著會(huì)立即通過，盡管中國外資政策的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表示“現(xiàn)在是進(jìn)行兩稅合并的較佳時(shí)機(jī)”，但立法程序中的變數(shù)很多。在中國立法歷史中，曾多次發(fā)生多次審議還未最終通過的事情。 政策調(diào)整的開始 在長期跟蹤中國外資政策的盧進(jìn)勇眼中，《草案》付諸審議，是中國外資政策調(diào)整的主要里程碑。 在今年早些時(shí)候，中國分別通過了《外資公司并購管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補(bǔ)充規(guī)定》。這些在盧進(jìn)勇看來，是中國調(diào)整外資政策的重要轉(zhuǎn)折。 在改革開放之初，中國吸引外資的目的，主要是利用外資來彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足，以及技術(shù)短缺問題。 但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金對(duì)于中國來說已經(jīng)不是首要問題，而在目前中國缺少的是技術(shù)。因此，此前的外資政策顯然已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，因此中國必須修改中國的外資政策。 更值得注意的是，在中國成為吸引外資的首選國之后，中國吸引外資的手段也需要發(fā)生改變：從量到質(zhì)的考慮，吸引手段從單純的價(jià)格優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化投資環(huán)境。 據(jù)上述知情人士透露，在國務(wù)院提交人大的《草案》中，將今后的所得稅率分為3類：第一類是基本稅率，約為25％，第二類是較低類，第三類是低類。國家稅務(wù)部門會(huì)根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)、企業(yè)規(guī)模以及所在地區(qū)，制定針對(duì)每個(gè)企業(yè)的稅率。一般來說，高新科技類、中小企業(yè)以及在西部地區(qū)會(huì)獲得更多的稅收優(yōu)惠。 “因此，不能說，今后中資企業(yè)所得稅稅率會(huì)降低，外資企業(yè)所得稅率將提高”。 這種措施，在相關(guān)人士看來，是中央政府強(qiáng)迫地方政府改變引資手段的“殺手锏”，今后地方政府應(yīng)將注意力放在完善投資環(huán)境上，而不是簡單的通過稅率優(yōu)惠。 但盧進(jìn)勇認(rèn)為，即使《草案》會(huì)很快通過，也并不意味著，中外資企業(yè)將站在同一起跑線上競(jìng)爭。因?yàn)椋瑢?duì)于《草案》通過前，成立的外商投資企業(yè)，將有一定的過渡期，據(jù)此前的消息，過渡期為3年或5年。此外，目前外資企業(yè)在車船稅等方面依然享有著優(yōu)惠。 而財(cái)政部所屬財(cái)科所的一位專家則透露，目前財(cái)政部正準(zhǔn)備統(tǒng)一企業(yè)承擔(dān)的其他稅賦的稅率，并將這些措施作為《草案》的配套措施出臺(tái)。 外資減少不可怕 對(duì)于是否會(huì)出現(xiàn)外資減少的問題，盧進(jìn)勇認(rèn)為不用擔(dān)心，他認(rèn)為，財(cái)政部統(tǒng)一所得稅率的初衷之一，就是減少那些“假外資”的進(jìn)入。 據(jù)他估算，中國目前吸引的外資中，有至少1/5是“假外資”。所謂假外資，是指一些中資企業(yè)通過資本外逃、在開曼群島設(shè)立公司后、重新回到中國投資的資本。 這些資本的目的就是獲取稅收優(yōu)惠，因此在中國實(shí)現(xiàn)兩稅并軌后，這些資本將離開中國。 此外，一些將中國作為其跨國戰(zhàn)略一部分的外資，也可能會(huì)因?yàn)槎愗?fù)的增加，而減少對(duì)中國的投資。 有專家認(rèn)為，即使出現(xiàn)了外資減少的現(xiàn)象，中國也可以承受，甚至是中國樂于看到的事情。因?yàn)槟壳爸袊?jīng)濟(jì)最急需解決的問題是，平衡國際收支。在中國貿(mào)易順差不能迅速減少的背景下，如果出現(xiàn)外商投資的減少，將有助于減少中國在資本項(xiàng)目的順差。