2007年中國經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行 宏觀調(diào)控鎖定“三過”

2006年已經(jīng)落下大幕，在過去的一年，中國的經(jīng)濟(jì)像往常一樣實(shí)現(xiàn)了“又快又好”的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長勢頭，連續(xù)第四年超過10%、國家外匯儲備達(dá)到1萬億美元、人均收入增加明顯…… 2007年，中國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控將唱主角，中央對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀點(diǎn)是“又好又快”，在經(jīng)歷了長期的高速發(fā)展后，中國現(xiàn)在需要減緩速度，適當(dāng)?shù)仳v出精力來解決高速發(fā)展所出現(xiàn)各種問題。 經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)：宏觀調(diào)控鎖定“三過” 2006年，中國的經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的增速，連續(xù)四年保持兩位數(shù)的增長，在高速增長的過程中，出現(xiàn)了不容忽視的外貿(mào)順差過大、信貸投放過多、投資增長過快的“三過”問題。 這使中國的經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外壓力，為緩解壓力，使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展，2006年，中央政府采取了針對性的宏觀調(diào)控手段：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣供應(yīng)量調(diào)控、財稅政策改革、調(diào)控房地產(chǎn)及能源價格等。 在2006年，中央政府邊看邊調(diào)、對癥下藥，多重用力，既重視貨幣政策，也使用財政政策；既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也適當(dāng)運(yùn)用必要的行政措施，綜合運(yùn)用了多種政策工具，在這個“組合拳”的調(diào)控下，“三過”得到了初步遏制。 但是，從2006年的現(xiàn)實(shí)看，問題仍未得到根本解決，因此，在新的一年，中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2006年的“雙穩(wěn)健”基調(diào)，將采取經(jīng)濟(jì)法律手段，并輔以必要的行政手段；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保、社會發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合，確保中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在預(yù)期的軌道內(nèi)，不出現(xiàn)大起大落。 國際收支：出口趨緩失衡局面難改 2006年，對于中國這個進(jìn)出口大國來說，外匯儲備達(dá)到了一萬億美元，同時繼續(xù)保持出口外貿(mào)順差，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前11個月中國累計實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，同比增加660億美元。 近年來，過大的貿(mào)易順差已引發(fā)了諸多貿(mào)易摩擦。貿(mào)易政策、外匯政策壓力倍增，國際收支不平衡問題已成為中國經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾。但是面臨如此大的外部壓力，中國的出口仍然保持持續(xù)增長，外界預(yù)測，中國2007年的進(jìn)出口總額有望達(dá)到2萬億美元，順差規(guī)模依然龐大。 如何使順差增勢放緩，將成為中國2007年宏觀調(diào)控的一個重點(diǎn)，預(yù)計中國在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和利用外資合理增長的同時，將積極擴(kuò)大進(jìn)口，努力保持對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。 從國際環(huán)境看，2007年國際商品市場價格的走低仍將令中國的對外貿(mào)易保持較大的慣性，而從國內(nèi)環(huán)境看，受外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)多年持續(xù)快速增長、貿(mào)易順差規(guī)模巨大等因素影響，中國要達(dá)至國際收支平衡估計不容易。但是在強(qiáng)勢調(diào)控下，2007年中國的出口增長速度將有望放緩，貿(mào)易順差增長幅度會縮小，國際收支平衡失衡局面有所改善。 節(jié)能降耗：達(dá)標(biāo)任務(wù)“非常艱巨” 2006年是中國“十一五”規(guī)劃的開局年，但是，2006年的節(jié)能降耗形勢非常嚴(yán)峻，全年節(jié)能降耗目標(biāo)基本無法實(shí)現(xiàn)。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，今年上半年，中國單位GDP能耗不降反升，甚至比去年同期增加了0.8%。下半年的數(shù)據(jù)雖然尚未公布，但統(tǒng)計顯示，前三季度，煤炭和電力生產(chǎn)增速仍高于GDP增速。在兩周前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會上，中國高層用“非常艱巨”來形容完成既定節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)的難度。 數(shù)據(jù)表明，盡管全年單位能耗有所下降，但要完成能耗降低4%的目標(biāo)已是不可能完成的任務(wù)。這讓外界對中國“十一五”規(guī)劃中確定的全國單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)出現(xiàn)懷疑。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，下較大決心、用較大氣力，力求取得實(shí)際成效?！边@幾近于下了死命令。2006年以來，國家發(fā)改委已相繼發(fā)布了銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、電石、焦化、鋼鐵、電力等十一個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。 預(yù)計2007年，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作將成為政府重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。 擴(kuò)大內(nèi)需：多措施鼓勵民眾消費(fèi) 中國經(jīng)濟(jì)在2006年遭遇嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，其中投資增長過快、而國內(nèi)消費(fèi)愈顯不足。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年前11個月，中國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到65911億元，增長13.6%，增幅比2005年同期加快0.7個百分點(diǎn)。 而另一組數(shù)據(jù)卻發(fā)人深思：同期全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長了26.6%，幾乎是消費(fèi)增幅的一倍，投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元指出，中國外需過旺，內(nèi)需不足，投資強(qiáng)勁，而消費(fèi)又不足的問題已成為中國經(jīng)濟(jì)一個重要的結(jié)構(gòu)矛盾。 因此，在2007年，為避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，預(yù)計中央將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。 而中國內(nèi)需連年走低，其主要原因是因?yàn)?，隨著近兩年市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和改革走向深入，醫(yī)療、教育、住房以及改革中衍生出的大量社會問題累積在一起，十分復(fù)雜，而能有效承接相應(yīng)保障職能的組織機(jī)構(gòu)卻并未形成，因而即使居民收入增加，也不能輕易將之轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。 預(yù)計在2007年，如何改善民眾的消費(fèi)預(yù)期，緩解民眾的消費(fèi)壓力將是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。 國家發(fā)改委已表示，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的內(nèi)需方面，2007年將著力落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)廉租房和中低價位普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。此外，還要完善醫(yī)療收費(fèi)和藥品價格政策，規(guī)范醫(yī)療器械價格；全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度等。 國家還將重點(diǎn)啟動和提升農(nóng)村的消費(fèi)，“十一五”期間，中央財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，將有望達(dá)到3萬億元人民幣，對經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)需求的拉動作用將相當(dāng)明顯。同時令更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，收入明顯增加，最終實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。 通脹水平：控制在2%以內(nèi)非易事 房價漲、糧價漲、油價漲……整個2006年，在漲聲一片中度過。 中國人民銀行公布的2006年第四季度全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民對當(dāng)期物價滿意度連續(xù)三個季度下滑，到第四季度，認(rèn)為物價“令人滿意”的僅占10.8%，是歷史較低水平。 國家統(tǒng)計局早前公布的數(shù)據(jù)顯示，11月份通脹水平較2005年同期增長1.9%，增幅較10月份的1.4%明顯反彈，超出此前經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期的1.6%，觸及年內(nèi)最高水平。 如何控制好物價上漲將是中國面臨一個棘手難題。 對此，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻去年底表示，2007年，將把通脹水平控制在2%以內(nèi)。面對一片漲價聲，中國政府要在2007年完成遏抑物價的任務(wù)，意味著將有一場硬仗要打。 控制貸款：央行料將加息抑反彈 2006年，央行先后兩次上調(diào)利率，三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以減緩固定投資、工業(yè)生產(chǎn)、貨幣供應(yīng)和信貸增速，使經(jīng)濟(jì)增長更具可持續(xù)性。 這些宏觀緊縮措施取得了預(yù)期的效果：8月份以來的數(shù)據(jù)表明，過去5個月實(shí)施的調(diào)控措施已基本取得預(yù)期效果。目前，固定資產(chǎn)投資增長率保持在20%上下，工業(yè)產(chǎn)出增長率約為15%-16%，信貸增長率為15%左右，與多年平均水平大致持平。 與2006年上半年的數(shù)據(jù)相比，目前的增長速度更具有可持續(xù)性。 預(yù)計在2007年，為保持這種良好的效果，防止貸款增速出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈，中國央行2007年上半年仍有可能加息或上調(diào)準(zhǔn)備金率。 德意志銀行專家馬駿認(rèn)為，2007年上半年，央行可能還會采取一到兩次溫和緊縮行動——提高存款準(zhǔn)備金率或加息，其目的是為了預(yù)防貸款增速出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈。