專家：中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮要處理好四個(gè)關(guān)系

從2002年開始的最近一輪經(jīng)濟(jì)繁榮到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)5年，其中有4年經(jīng)濟(jì)增長略微超過10％，這是改革開放28年來周期性繁榮時(shí)間最長的一次。繁榮能否延續(xù)？各界看法不一，媒體上“唱衰”的觀點(diǎn)越來越多。有人說2007年出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，之后進(jìn)入新一輪下降通道；有人說2008年會(huì)出現(xiàn)“奧運(yùn)后蕭條”。今后幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景到底如何？會(huì)朝哪個(gè)方向走？正確回答這個(gè)問題要從兩個(gè)方面來看，一是看客觀趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力和因素是否衰減；二是看主觀努力，政策取向和調(diào)控措施如何選擇。 從客觀趨勢(shì)看，2007年和今后幾年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力不會(huì)明顯衰減。一是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中城鎮(zhèn)新增人口每年2000多萬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬，這會(huì)使城市投資和消費(fèi)需求持續(xù)快速擴(kuò)大，加上新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)總量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“增長效應(yīng)”近10年內(nèi)不會(huì)衰減。二是中國“人口紅利期”將延續(xù)到2015年前后，這期間勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾而不是總量不足，加上7.6億多從業(yè)大軍中受教育程度高的勞動(dòng)者所占比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長中人力資本的貢獻(xiàn)愈益提升。三是跨市跨省跨大區(qū)域的交通、水利、能源、電網(wǎng)、信息等“硬件性”基礎(chǔ)設(shè)施與文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老和社會(huì)保障等“軟件性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年仍將處于快速推進(jìn)之中，這會(huì)帶來巨大的投資和消費(fèi)需求。四是人均收入在今年達(dá)到2000美元以后，人們對(duì)金融、保險(xiǎn)、證券、娛樂、律師、社區(qū)服務(wù)等方面的消費(fèi)需求快速增加，加上汽車、住房以及由此形成的出行和物業(yè)服務(wù)需求擴(kuò)大，會(huì)在制造業(yè)體系基本建成基礎(chǔ)上急劇拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。五是技術(shù)進(jìn)步加快，生產(chǎn)率提高，非物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些“新經(jīng)濟(jì)”因素會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。六是在涉外經(jīng)濟(jì)方面，盡管全球石油和原材料價(jià)格上漲，各國利率和工資提升，都會(huì)提高投資和消費(fèi)成本，對(duì)需求產(chǎn)生不利影響，美歐日等大國經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長可能放緩，這使得我國2007年和今后幾年的出口可能面臨較緊一些的外需環(huán)境，但因國內(nèi)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)能力隨人民幣匯率結(jié)構(gòu)變化而日益提高，外貿(mào)的數(shù)量擴(kuò)張勢(shì)頭不會(huì)根本改變。所有這些客觀因素說明，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長的動(dòng)力依然很強(qiáng)，只要政府政策取向和宏觀調(diào)控措施選擇得當(dāng)，2007年和今后幾年還可以繼續(xù)保持9－10％的高速增長，使本輪經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)間進(jìn)一步延長。 總的來看，目前地方政府和各級(jí)各類企業(yè)發(fā)展的要求很強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)增長的微觀動(dòng)力很強(qiáng)，加上人民幣升值預(yù)期促使外商越來越想積極參與分享中國財(cái)富增長的利益，所以2007年和奧運(yùn)會(huì)前中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)“硬著陸”，不會(huì)出現(xiàn)衰退和蕭條。宏觀調(diào)控面臨的較大問題和挑戰(zhàn)不是“增長”而是“穩(wěn)定”，不是“快速增長”而是“持續(xù)增長”，是能否在平穩(wěn)基礎(chǔ)上延長經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)間。繼續(xù)推行“雙穩(wěn)健政策”，宏觀調(diào)控繼續(xù)著力于控制“加速度”，在解決部分“過快”問題的同時(shí)促使“短腿”延長，把短期的總量平衡和長期的可持續(xù)發(fā)展問題如節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，是保持經(jīng)濟(jì)又好又快又穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而合理的選擇。2004年以來的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)增長10％、CPI上漲不超過3%、投資增長20－25％、消費(fèi)增長14％的背景下，宏觀調(diào)控走“雙穩(wěn)健”的路是比較成功的。這條路有一個(gè)可變區(qū)間，有一定的選擇余地，2007年還應(yīng)當(dāng)走這條路。 2007年繼續(xù)實(shí)施“雙穩(wěn)健”政策須要著力處理好幾個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第一個(gè)是投資和消費(fèi)的關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需是明年和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在目前投資快速增長的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑是擴(kuò)大消費(fèi)性內(nèi)需，尤其是城鄉(xiāng)居民和中低收入者的消費(fèi)需求。這就要求努力提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，著力增加農(nóng)民收入和產(chǎn)業(yè)工人的工資特別是農(nóng)民工的工資，全面提高中低收入者的購買力。在調(diào)控投資時(shí)，不要傷害消費(fèi)需求，既保持住房、汽車、旅游、文化教育等大宗消費(fèi)的增長勢(shì)頭，又努力增加由政府財(cái)政體系支撐的、城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障消費(fèi)。如果2007年的投資增長控制在20－25％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長控制在13－14％，那就是很成功的。 第二個(gè)是內(nèi)儲(chǔ)和外儲(chǔ)的關(guān)系?？刂仆鈨?chǔ)要求內(nèi)儲(chǔ)減少，即國內(nèi)投資和消費(fèi)增加。目前我國外儲(chǔ)超過1萬億美元，而國內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸差已超過10萬億元人民幣，外儲(chǔ)和內(nèi)儲(chǔ)名義上都已經(jīng)過剩。這有內(nèi)因和外因兩個(gè)方面的原因。就其內(nèi)因來說，主要是國內(nèi)需求特別是最終消費(fèi)需求相對(duì)不足。解決這個(gè)問題有兩條路，一條是在繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的私人消費(fèi)需求同時(shí)，增加對(duì)社會(huì)保障等國民公共服務(wù)的財(cái)政投入，擴(kuò)大公共消費(fèi)需求；另一條是在保持投資穩(wěn)定增長同時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。2007年控制投資過快增長不是投資增速越低越好，不是將投資增速壓到改革開放28年來年均20％的水平以下。宏觀投資管理的重要任務(wù)是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加那些有利于增加消費(fèi)的投資如增加社會(huì)保障投資，減少那些只能用于出口的一般資源加工業(yè)和低端制造業(yè)的投資，使投資從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)到國內(nèi)消費(fèi)導(dǎo)向。 第三個(gè)是調(diào)控產(chǎn)能和調(diào)控出口的關(guān)系。近幾年，凈出口增長過快，明年要控制這個(gè)趨勢(shì)。但在國內(nèi)產(chǎn)能很大情況下，控制凈出口的措施要得當(dāng)。從目前的現(xiàn)實(shí)看，即使投資增長20％左右，消費(fèi)增長13%左右，也消化不了巨大產(chǎn)能及其提供的巨大供給，這一部分“超額供給”只能出口。在控制出口和控制產(chǎn)能之間形成新的均衡，最有用的宏觀調(diào)控工具是稅率。明年應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)調(diào)整稅制安排同時(shí)，多次頻繁調(diào)整與出口和產(chǎn)能有關(guān)的稅率，目前還有一些高能耗、高污染、低水平的產(chǎn)品的出口還享受出口退稅，對(duì)它們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)整。對(duì)“兩高一低”產(chǎn)品，近期應(yīng)當(dāng)少產(chǎn)、減產(chǎn)，少出口、免出口，應(yīng)當(dāng)長期不生產(chǎn)、不出口。在處理調(diào)控產(chǎn)能和調(diào)控出口的關(guān)系時(shí)，既要考慮緩解能源資源和環(huán)境的壓力又要考慮短期勞動(dòng)力過剩給就業(yè)帶來的壓力，既要考慮目標(biāo)又要考慮過程。 第四是匯率和利率的關(guān)系。人民幣兌美元比價(jià)提升到目前已經(jīng)有18個(gè)月，累積升值幅度在5.4％左右，最近人民幣兌美元升值的步伐有所加快（人民幣對(duì)非美元是貶值的）。利率呢？相對(duì)偏低。人民幣利率和美元利率相比的利差比2004年6月前擴(kuò)大了幾倍，這個(gè)格局不能繼續(xù)下去。下一步應(yīng)當(dāng)讓利率這個(gè)變量變起來，但要注意處理好“加息”和“升值”之間的平衡關(guān)系。二者之間要形成一個(gè)比較好的均衡，須要采取靈活的政策措施組合和調(diào)控方式。2007年和今后幾年應(yīng)當(dāng)考慮多使用利率這個(gè)變量，利率這個(gè)變量如果長期不用，宏觀調(diào)控就會(huì)用別的手段如行政手段來替代，反過來如果多用利率等間接手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，使用行政手段的空間就會(huì)慢慢變小。近幾年，我們較多使用稅率工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)比較成功，今后應(yīng)當(dāng)多使用利率杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。為了協(xié)調(diào)與匯率變化的關(guān)系，利率調(diào)整應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用微調(diào)方式，就像今年調(diào)整存款準(zhǔn)備金率一樣采用多次微調(diào)方式達(dá)到調(diào)控的目的。