河北沿海戰(zhàn)略：一場(chǎng)意識(shí)覺醒

1月15日和16日，忙碌于2007年河北省兩會(huì)會(huì)場(chǎng)的代表、委員們并不怎么在意一則消息——進(jìn)入“中部崛起”戰(zhàn)略的中部六省剛剛得到一個(gè)政策“紅包”，獲得比照實(shí)施國(guó)家“東北振興”和“西部大開發(fā)”中的有關(guān)優(yōu)惠政策。 他們的心思幾乎都放在一個(gè)新詞匯上——“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”。自2006年11月在中共河北省七大上被首次提出之后，這個(gè)口號(hào)如今已經(jīng)成為河北省的核心戰(zhàn)略。 對(duì)河北而言，此間官員和學(xué)者認(rèn)為這是一個(gè)“具有革命性因素”的新戰(zhàn)略，它意味著一種“更開放、更積極、更有追求”的“河北意識(shí)”。 作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃子規(guī)劃之一的京津冀區(qū)域規(guī)劃，有望于今年年初正式出臺(tái)。這對(duì)河北意味著新機(jī)遇，而建設(shè)“沿海強(qiáng)省”的目標(biāo)顯示河北將在京津冀格局中扮演更主動(dòng)的角色。 “沿海隆起帶”突破 對(duì)河北新的區(qū)域發(fā)展格局，河北省代省長(zhǎng)郭庚茂的表述是“一線帶動(dòng)、兩廂并進(jìn)、突破沿海、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體騰飛”，其中的突破口是“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”，這也是沿海強(qiáng)省戰(zhàn)略中的首要抓手。 河北省487公里海岸線上分布著秦皇島、唐山(有京唐和曹妃甸兩大港)和黃驊等港區(qū)資源，河北希望整合港群體系，推進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州臨海工業(yè)區(qū)和秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)隆起帶，進(jìn)而帶動(dòng)全省。 而河北省發(fā)改委主任沈小平則著力點(diǎn)出了這盤大棋局中的一些細(xì)節(jié)，唐山的重點(diǎn)在于精品鋼鐵、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和石化、裝備制造等后續(xù)臨港產(chǎn)業(yè)，滄州則主打石化工業(yè)，秦皇島加快發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)。 下一步，河北將編制沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌港口功能定位、臨港產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并爭(zhēng)取國(guó)家盡早批復(fù)曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快黃驊港總體規(guī)劃報(bào)批進(jìn)度，調(diào)整秦皇島港規(guī)劃布局。 “河北意識(shí)”覺醒 在河北省政府研究室主任謝祿生看來(lái)，“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省”對(duì)河北而言是一個(gè)具有“革命性因素”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是要強(qiáng)調(diào)“對(duì)外開放的觀念、程度和水平”。 在謝祿生眼里，河北可以說(shuō)是中國(guó)版圖上最為獨(dú)特的地方——“一省嵌兩市”，京津兩大直轄市嵌于河北省之中；此外河北的地形條件是“中國(guó)的地理縮影”，“東中西因素”兼?zhèn)洹? 但具有東部區(qū)位的河北，發(fā)展水平一直處于東部11個(gè)沿海省份的盆底?！耙郧拔覀?cè)谟^念上實(shí)際上是中部定位，傾向于和中部比，爭(zhēng)取一些中西部的政策待遇?！敝x祿生坦言，這是一種濃厚的內(nèi)陸心態(tài)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“沿海強(qiáng)省”，就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上爭(zhēng)取達(dá)到名副其實(shí)的東部水平，不僅在數(shù)量規(guī)模上，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上也進(jìn)入強(qiáng)省行列。 而河北省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、河北省委省政府咨詢決策委員會(huì)副主任薛維君則強(qiáng)調(diào)，這是河北在反思幾十年發(fā)展思路基礎(chǔ)上的一個(gè)覺醒，“至少要形成一種心理暗示，我們要在更高起點(diǎn)上，有更高的追求”。 作為“河北意識(shí)”在思想界的領(lǐng)軍人物，薛維君深度參與了這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的過(guò)程。 中共河北七大報(bào)告曾幾易其稿，主題從早先的“更快更好”到“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”，最后終于定為“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”。 這個(gè)概念的提出，曾遇到很多誤解，一些人把它簡(jiǎn)單看作一個(gè)空間、地理概念，提出不靠海的地市怎么辦？進(jìn)而延伸出放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶、布局東移等錯(cuò)誤推演。薛維君認(rèn)為這是一個(gè)整體、系統(tǒng)的概念，是用沿海來(lái)描述河北下一輪發(fā)展的新動(dòng)力，也是在文化和精神內(nèi)核上找到河北的自我認(rèn)知。 薛維君認(rèn)為，現(xiàn)在要找一個(gè)能帶動(dòng)全局的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，并且向由資本推動(dòng)的外循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變，由封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)。 京津冀大局中的河北角色 在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略提出之后，河北省曾在“九五”時(shí)期就提出并一直被高調(diào)宣傳的“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”(內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海)逐漸淡出。 “兩環(huán)”是河北獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但10多年來(lái)“兩環(huán)”并未收到預(yù)期的效果。薛維君解釋說(shuō)，就外部因素而言，京津兩市在過(guò)去十多年，同河北一樣處于“集聚”周圍生產(chǎn)要素的發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)多于合作。 就內(nèi)部因素而言，河北“對(duì)戰(zhàn)略本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足抑制了兩環(huán)戰(zhàn)略的深化”。過(guò)去對(duì)“服務(wù)京津、利用京津”的理解僅停留在引進(jìn)京津企業(yè)和為京津提供農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料和旅游休假基地上，沒有意識(shí)到利用京津平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放才是本質(zhì)。 薛維君說(shuō)，接軌京津，河北應(yīng)該以我為主，不能消極被動(dòng)地“守株待兔”。而對(duì)京津冀關(guān)系也要走出傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，走出對(duì)首都“服務(wù)和依托”的意識(shí)，而是首先把它看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體和市場(chǎng)，一個(gè)集聚了高層次生產(chǎn)要素的發(fā)展極，河北能從中獲得多少發(fā)展能量和利益，取決于河北和京津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。 目前河北與北京的競(jìng)合關(guān)系中，合作已大于競(jìng)爭(zhēng)，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，已經(jīng)有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷移到河北，如首鋼煉鋼廠、北京焦化廠和第一機(jī)床廠鑄造車間等，而河北的企業(yè)也將研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)流向北京。 同天津的聯(lián)系中，薛維君坦言，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)、港口等不少領(lǐng)域還存在較大競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的崛起對(duì)河北是個(gè)機(jī)遇。而且，在河北沿海隆起帶上，天津?yàn)I海正好位于秦皇島、唐山和滄州之間，對(duì)濱海新區(qū)的傾斜政策河北可以“搭車爭(zhēng)取同享”，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)一部署對(duì)河北都很有利。