發(fā)改委啟動(dòng)宏調(diào)布局 嚴(yán)防落后產(chǎn)能反彈

“河北省已經(jīng)公布了第一批淘汰落后鋼鐵企業(yè)的名單，相應(yīng)地還要有第二批、第三批”。 1月29日，國家發(fā)改委運(yùn)行局副局長朱宏任在發(fā)改委年度新聞發(fā)布會(huì)上說。 會(huì)上，還發(fā)布了2007年政策調(diào)控方向，及紡織行業(yè)的下一步技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。 分析人士指出，國家發(fā)改委和中國人民銀行一樣，正在強(qiáng)化調(diào)控的主動(dòng)權(quán)，預(yù)備提前做好調(diào)控，嚴(yán)防每年上半年投資加快后事后調(diào)控的被動(dòng)情況。 此前，從1月15日起，央行剛剛上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。央行在1月份就上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的類似緊縮做法，在上個(gè)世紀(jì)90年以來尚屬首次。而國家發(fā)改委在年初就公開2007年的調(diào)控政策，公布個(gè)別行業(yè)的下一步政策措施，也屬首次。 2006年的1月24日，國家發(fā)改委召開過類似的年度新聞會(huì)，此后由于投資不斷加快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱跡象，國家發(fā)改委才從3月下旬出臺(tái)產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控意見，隨后在4、5、6、8月分別出臺(tái)了鐵合金、水泥、鋁、煤炭、煤化工、電力、紡織、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控意見。但由于投資的周期性，2006年上半年單位能耗上升0.8%，主要污染物排放上升，同時(shí)二季度經(jīng)濟(jì)增速在11%以上。而全年單位能耗和主要污染物也沒有完成指標(biāo)。直到2006年12月，單月城鎮(zhèn)投資增幅才降到14%以下。 “這是相當(dāng)?shù)偷臄?shù)字，未來千萬不要下得太大”。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾接受采訪時(shí)指出。 按她的預(yù)計(jì)，2007年的經(jīng)濟(jì)保持增長將很平淡，未來投資反彈力度仍將很大，主要原因是地方和銀行的投資沖動(dòng)暫時(shí)難以消除。預(yù)計(jì)2007年中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該在10%左右，消費(fèi)物價(jià)增幅在2%，投資約在20%。 她的這種說法，和大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)一樣。不過，為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，國家發(fā)改委將未雨綢繆，在年初就開始加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。 國家發(fā)改委秘書長韓永文在當(dāng)日的新聞會(huì)上指出，2007年將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 朱宏任則指出2007年風(fēng)險(xiǎn)仍存在，主要表現(xiàn)在節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，煤電油運(yùn)供需形勢在繼續(xù)緩解的情況下仍存在區(qū)域性、時(shí)段性緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素仍較多等因素。 這之中，部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重依然較大。比如鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有落后產(chǎn)能約1億噸；在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能中，立窯等落后產(chǎn)能仍有約6.8億噸；現(xiàn)有焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中，約有50%達(dá)不到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；電力行業(yè)中仍有一些不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落后的小火電機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)。上述前幾年新建擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件的進(jìn)一步改善，一些行業(yè)產(chǎn)能釋放的規(guī)模持續(xù)放大，國內(nèi)市場供大于求的矛盾將更為突出。 國家發(fā)改委當(dāng)日還公布了一些推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。 即2007年將貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場準(zhǔn)入條件、差別電價(jià)和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。 分析人士指出，這意味著國家發(fā)改委將出臺(tái)新的落實(shí)產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控措施。自2005年以來，國家發(fā)改委先后出臺(tái)了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，調(diào)整了這些行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，特別是依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的、污染比較嚴(yán)重、能源消耗比較高的小鋼廠、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧說，只有這樣，才能不陷入被動(dòng)調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)起落。