海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生：如何看待中國(guó)巨額貿(mào)易順差

我國(guó)貿(mào)易順差近年來(lái)增長(zhǎng)較快，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是2006年順差總額達(dá)到1775億美元，比上年增加755億美元，增長(zhǎng)74％。巨額貿(mào)易順差是如何形成的？它是否正常？對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有何影響？如何解決順差過(guò)大問題？日前，海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生通過(guò)對(duì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比、分析，解答了上述問題。 外貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)世界有貢獻(xiàn) 問：我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外貿(mào)易每年都以20％以上的速度遞增。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)有何影響？ 答：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的良好發(fā)展，對(duì)于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的矛盾，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力乃至推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有十分重要的作用。 多年來(lái)，我國(guó)貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲(chǔ)備快速上升的重要來(lái)源。2001年底我國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過(guò)2000億美元，2006年底突破1萬(wàn)億美元，2001年至2006年貨物貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)到3675億美元，相當(dāng)于同期外匯儲(chǔ)備增量的43％。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來(lái)源，提高了生產(chǎn)廠商對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)期，刺激了投資需求，提升了企業(yè)的規(guī)模效益。 與許多國(guó)家相比，中國(guó)的發(fā)展更具開放性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)更大，因此多年來(lái)進(jìn)出口都能保持高速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)專家分析，2003年—2005年間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在10％左右的水平，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。 加工貿(mào)易是順差主要因素 問：我國(guó)產(chǎn)生大量貿(mào)易順差的原因是什么？ 答：貿(mào)易順差是我國(guó)積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)。以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國(guó)特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差的主要因素。 長(zhǎng)期以來(lái)，加工貿(mào)易成為我國(guó)外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式，必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國(guó)貿(mào)易順差總額為1775億美元，其中，一般貿(mào)易順差831億美元，加工貿(mào)易順差則高達(dá)1889億美元，超過(guò)了貿(mào)易順差總額。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。 利用外商直接投資額持續(xù)增長(zhǎng)。2006年我國(guó)利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元，其中近七成投入到了制造業(yè)，我國(guó)已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外商投資企業(yè)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)，替代了部分進(jìn)口需求。鋼材、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來(lái)，外商投資企業(yè)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。 我國(guó)貿(mào)易順差問題也與下面3個(gè)短期因素有較大關(guān)系：一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。三是出口成本上升提高了出口商品價(jià)格。除此以外，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所急需的技術(shù)及設(shè)備進(jìn)口不足，這也是造成大額貿(mào)易順差的一個(gè)重要因素。 順差現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在 問：許多人對(duì)我國(guó)當(dāng)前的大額貿(mào)易順差充滿擔(dān)憂，您對(duì)此怎么看？ 答：由于我國(guó)積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)貿(mào)易順差現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。國(guó)際上判斷貿(mào)易是否平衡，通常用貿(mào)易順（逆）差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比，在10％以內(nèi)為基本正常，這個(gè)“10％”被稱為“警戒線”。2006年我國(guó)貿(mào)易順差1775億美元，約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10．1％，剛剛觸及“警戒線”。從當(dāng)前世界第一大出口國(guó)德國(guó)的情況來(lái)看，從1952年到2005年的54年間，對(duì)外貿(mào)易均為順差，2002年貿(mào)易順差首次超過(guò)1000億美元，2004年和2005年均超過(guò)1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過(guò)10％的年份就有12年，最高達(dá)12．7％，順差程度超過(guò)我國(guó)。因此，我國(guó)目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。 總之，面對(duì)大量貿(mào)易順差產(chǎn)生的新形勢(shì)，我們要保持一顆平常心，既要高度重視貿(mào)易順差問題帶來(lái)的外部失衡和內(nèi)部影響，也要正確認(rèn)識(shí)到貿(mào)易順差的客觀必然性。 擴(kuò)大進(jìn)口增加內(nèi)需 問：貿(mào)易順差大幅增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)什么問題，應(yīng)如何解決？ 答：大額貿(mào)易順差也給我們帶來(lái)新的問題。如：我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大，出口企業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)增大；我國(guó)外匯管理面臨更加放開的國(guó)際壓力；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。 我認(rèn)為，解決這個(gè)問題，不但要在外貿(mào)領(lǐng)域做工作，也要在其他領(lǐng)域動(dòng)腦筋；不但要在轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式上下功夫，也要在擴(kuò)大進(jìn)口、增加內(nèi)需上做文章。首先，要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，可以通過(guò)完善社會(huì)保障體系刺激內(nèi)需，改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振的局面。其次，要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品的產(chǎn)品目錄，對(duì)“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿(mào)易進(jìn)行政策調(diào)整。再次，對(duì)利用外資政策進(jìn)行必要調(diào)整，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。第四，完善人民幣匯率形成機(jī)制，合理引導(dǎo)升值預(yù)期。第五，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大進(jìn)口方面做一些具體工作，特別是要促使少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)放松高精技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的出口限制，使進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，緩解順差上升過(guò)快的壓力。