減少順差是近期內(nèi)不可能完成的任務(wù)

從長遠看，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力擴張內(nèi)需，提高國內(nèi)消費率，同時促進更多出口企業(yè)由數(shù)量擴張型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；從短期看，需進一步縮小進口與出口增長速度之間的差距 07年外貿(mào)順差可能破2500億美元 07年1月-2月，我國外貿(mào)順差396.1億美元，比06年同期增長兩倍多。2月份順差再次超過200億美元。 前兩個月的進出口形勢，顯然是延續(xù)了06年下半年以來我國出口增長加快、進口增速平穩(wěn)、順差持續(xù)增大的特點。從初步的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一是我國具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)制成品，如紡織品、服裝、鞋類、鋼材、家具、機電產(chǎn)品等大類商品出口均高速增長；二是對主要貿(mào)易伙伴出口增長速度均高于去年同期，對印度出口增長89%，對東盟、歐盟、俄羅斯、巴西、加拿大和澳大利亞等出口增幅達到40%~60%；三是一般貿(mào)易出口罕見地出現(xiàn)了54.5%這樣的高增長；四是進口增速比去年同期明顯放慢。按照當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟的基本走勢，如果沒有大的意外事件和政策調(diào)整，2007年我國外貿(mào)順差將毫無懸念地突破2500億美元。順差占出口總額的比重將升至20%以上。 外貿(mào)順差為什么迅速擴大 近兩年我國外貿(mào)順差迅速擴大，除了一些長期因素，以及不能排除貿(mào)易項下少量熱錢流入因素以外，還有一些新的因素：一是加入世貿(mào)組織以后，我國貿(mào)易、投資環(huán)境改善，出口競爭力進一步增強。2002年以來進出口年均增速超過28%，出口增速超過29%，比改革開放以來我國外貿(mào)年均增速高出10個百分點；二是國內(nèi)持續(xù)幾年的投資高速增長，迅速擴張了我國工業(yè)生產(chǎn)能力，推動了出口增長的加速；三是由于國家加強了宏觀調(diào)控，使得國內(nèi)投資增長受到抑制，與此同時國內(nèi)進口替代能力不斷增強，結(jié)果是我國投資品進口自2005年以來增長明顯放慢，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品進口增速比前兩年回落了近一半。 因此，盡管近兩年我國已經(jīng)采取一系列政策措施抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，鼓勵增加資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品進口，但是出口增長速度仍然大大快于進口增長速度。貿(mào)易順差的增大具有剛性和全局性。從這層意義上講，減少順差在當前和今后一個階段實際上是不可能的，更實事求是的說法應(yīng)當是減低外貿(mào)順差增長速度或緩解外貿(mào)順差不斷擴大壓力。 緩解順差過大壓力的思路 要實現(xiàn)我國進出口大體平衡增長的目標，從長遠看，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力擴張內(nèi)需，提高國內(nèi)消費率，同時促進更多出口企業(yè)由數(shù)量擴張型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；從短期看，最為緊迫的任務(wù)是進一步縮小進口與出口增長速度之間的差距。 在出口方面，近兩年來我國調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品目錄，調(diào)低出口退稅率，對一些資源性產(chǎn)品出口征稅，以及提高對利用外資的環(huán)保、技術(shù)含量和社會責任等的要求，累積的政策力度已經(jīng)不小，企業(yè)需要有一個適應(yīng)過程。作為人口最多的發(fā)展中國家，我國就業(yè)壓力一直很大，必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在當前制造業(yè)能力相對過剩，而內(nèi)需的擴張又一下子難以奏效的情況下，抑制出口的力度不能過大，否則可能給就業(yè)增長和地方經(jīng)濟，尤其是中西部地區(qū)發(fā)展帶來較大不利影響。考慮到美國經(jīng)濟可能減速和我國外資、外貿(mào)政策進一步調(diào)整的因素，預(yù)計未來我國出口增長可能放慢，但是中長期趨勢仍然將是保持年均20%以上的較快增長。 在進口方面，由于國內(nèi)投資增長速度已經(jīng)放慢，而有關(guān)刺激進口的政策已經(jīng)出臺一段時間，效果并不明顯，因此，按目前的態(tài)勢，進口增長速度很難進一步提高。但是，這并不是說我國進口商品增長已經(jīng)沒有多大的空間。 第一，我國總體上已經(jīng)進入工業(yè)化加快發(fā)展時期，重化工業(yè)所占比重增大，對先進設(shè)備、原材料和能源的需求更加旺盛，國內(nèi)滿足率低的矛盾將長期存在，大量進口是大勢所趨?，F(xiàn)在主要因為投資增長受到控制和進口成本過高而限制了進口增長。 第二，在國民生活水平提高和高收入人群擴大的形勢下，國內(nèi)中高檔消費品及奢侈品的需求增大，消費越來越呈現(xiàn)多樣性。僅靠國內(nèi)生產(chǎn)來滿足是不夠的。過去一直對中高檔消費品征收較高的進口環(huán)節(jié)稅，抑制了這類商品的進口。今后，它們應(yīng)當有很大的增長潛力。 第三，我國地少人多，水資源缺乏，土地和水資源依賴程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不具有優(yōu)勢。過去強調(diào)保護農(nóng)民利益，限制了進口增長。隨著工業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長遠看，這類農(nóng)產(chǎn)品進口需求將不斷增大。 過去我們長期實行獎出限入和進口替代政策，主要原因一是外匯比較緊缺，希望多創(chuàng)外匯；二是要保護和發(fā)展幼稚產(chǎn)業(yè)；三是要增加國內(nèi)就業(yè)；四是擔心過分依賴國外供給會影響國家經(jīng)濟安全。現(xiàn)在我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，在勞動密集型產(chǎn)品出口方面已經(jīng)具有較強競爭力，外匯已經(jīng)不再是緊缺資源，市場開放度越來越大，各國之間相互依存程度加大。在這樣的形勢下，政策上過分強調(diào)保護和進口替代已經(jīng)沒有必要。為了促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，最重要的原則應(yīng)當是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)造更中性、更公平的競爭環(huán)境。 幾點建議 第一，由于緩解順差的關(guān)鍵是進口，進口商品的大頭是投資品和生產(chǎn)資料，而國內(nèi)消費增長短期內(nèi)又不能替代投資增長，因此，國家對投資增長的調(diào)控力度一定要掌握好，要有壓有保，避免投資增長過快回落。 第二，更加重視外貿(mào)增長的綜合效益，樹立發(fā)揮比較優(yōu)勢，進出口平衡增長有利于國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的觀念。清理和廢止外匯短缺時期形成的各種歧視進口的做法。 第三，正確認識匯率改革給外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在堅持自主性、漸進性和可控性原則下，適當增大人民幣匯率浮動的彈性，更好地發(fā)揮匯率杠桿對平衡進出口的作用。 第四，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進步所需要的先進設(shè)備、市場緊缺的資源和能源產(chǎn)品進口，除了降低關(guān)稅外，還應(yīng)當參考國內(nèi)產(chǎn)品實際稅負，在一段時間內(nèi)適當減免增值稅和其他附加稅費，或以增值稅先征后返的形式對這部分進口給以支持。 第五，除了少數(shù)確需一定保護的重要產(chǎn)業(yè)外，大部分工業(yè)品，包括大件中高檔消費品和奢侈品的進口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘都應(yīng)逐步調(diào)低。 第六，圍繞改善民生需要，因應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，減少國內(nèi)不具優(yōu)勢且對農(nóng)民收入影響不大的部分農(nóng)產(chǎn)品的進口限制，適當降低關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，進一步擴大中高檔農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品的進口。