發(fā)改委成都論:改革攻堅(jiān)鎖定五大領(lǐng)域

“改革30年了，進(jìn)入的是完善體制階段?！?月2日，發(fā)改委副主任陳德銘一席話意味深長。 陳德銘在2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議間隙，將2007年改革重點(diǎn)歸結(jié)為三個(gè)完善，他表示下一步改革趨勢(shì)將是政府的自身完善、企業(yè)的自我完善以及社會(huì)保障體系等民生領(lǐng)域的完善。 4月2日，為期兩天的2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在成都召開，此次會(huì)議由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司主辦。全國來自各省市發(fā)改委體改系統(tǒng)中官員，以及各部委規(guī)劃、改革等職能部門的代表將在短短的兩天中，對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)進(jìn)行集中梳理。 五大領(lǐng)域改革攻堅(jiān) “可以說，這次會(huì)議上討論的內(nèi)容是全方位的。”一位參會(huì)的地方官員說。會(huì)上的熱點(diǎn)包括5個(gè)方面，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和相關(guān)壟斷行業(yè)改革；宏觀視野下的財(cái)稅、金融體制改革；以深化收入分配為重頭的社會(huì)領(lǐng)域改革；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村體制的改革；以及轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少行政審批等改革措施。 陳德銘在會(huì)上發(fā)言指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列隱憂和問題，歸根溯源，很大程度是因?yàn)楦母锊坏轿?、體制不健全造成的?！? “這句話提綱挈領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革現(xiàn)在都交織在一起，當(dāng)前非常需要綜合協(xié)調(diào)，以及體制的變革。”上述官員還表示。 就國有經(jīng)濟(jì)改革方面，陳德銘指出，06年已經(jīng)明確了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，07年的重點(diǎn)是，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。 “對(duì)大型國企，總的方向是股份制改革?！标惖裸懻f，通過采取上市、吸納社會(huì)資金等多種方式，使得企業(yè)的投資主體多元化，而不是單一的國有資本。 對(duì)于壟斷行業(yè)，陳德銘透露，電力、鐵路、電信和郵政體制改革是發(fā)改委07年的改革重點(diǎn)。電力方面要推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制，他還表示，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資，07年將會(huì)同有關(guān)部門研究鐵路體制改革的總體方案。 與此同時(shí)，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)中，06年配套文件已經(jīng)出臺(tái)25個(gè)，會(huì)上透露，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部委預(yù)期年內(nèi)將剩余的12個(gè)文件出齊或基本出齊，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。陳說，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)在一些地方和領(lǐng)域遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。“將來對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入，不再以經(jīng)濟(jì)所有制決定?！标惖裸憦?qiáng)調(diào)，企業(yè)要進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)在于資本、技術(shù)和管理。 宏觀調(diào)控的財(cái)稅、金融等體制改革也是07年的工作重點(diǎn)?！昂暾{(diào)下一步的稅收要進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，在結(jié)構(gòu)問題突出的背景下，稅率調(diào)解更靈活?！迸c會(huì)專家，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示。 加快建設(shè)公共財(cái)政體系、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系，完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，都是今年財(cái)稅體制改革工作中的重點(diǎn)。而對(duì)于金融市場(chǎng)方面，陳德銘在講話中表示，要推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革。 行政體制改革關(guān)鍵階段 陳德銘強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，要抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。 此前，中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林曾在媒體撰文表示：“行政體制改革的總體方案相當(dāng)重要。”新階段的行政管理體制改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性、綜合性和配套性的特點(diǎn)。只有在總體方案設(shè)計(jì)科學(xué)的前提下，才能夠統(tǒng)籌安排和兼顧行政管理體制改革的長期目標(biāo)和短期措施，才能夠使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進(jìn)。 據(jù)悉，在之前經(jīng)過學(xué)界就“行政體制改革的總體方案”問題熱烈討論之后，這可能是官方第一次就此方案作出正式的公開表述。該方案的進(jìn)展值得關(guān)注。 許多學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在遭遇行政管理體制改革的瓶頸，中國現(xiàn)在已經(jīng)到了行政改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻。邁出這一步，很多由體制機(jī)制造成的問題就會(huì)迎刃而解。 4月2日，陳德銘強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的邀請(qǐng)，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。 他還透露，07年還將改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。