發(fā)改委：今年改革首重政府自身完善

政府自身改革、完善基本經(jīng)濟制度、民生領(lǐng)域改革，當(dāng)經(jīng)濟體制改革進入第三十個年頭，今年中國改革的重點將集中在這三大領(lǐng)域。 國家發(fā)改委副主任陳德銘2日在全國經(jīng)濟體制改革工作會議間隙接受新華社記者采訪時說，改革三十年是漸進過程，1978年至1992年，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)；1992年至2003年，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，目前正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段。 政府的自我完善、企業(yè)的自我完善，社會保障和收入分配體系等民生領(lǐng)域的完善，這些領(lǐng)域的改革交織在一起、協(xié)調(diào)推進，成為今年乃至今后一段時期改革的重頭戲。 政府職能突出服務(wù)、法治 著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理體制改革正在積極推進中。當(dāng)前和今后一段時期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務(wù)，推進依法行政，抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。 政府將通過價格改革，促進節(jié)能減排。陳德銘指出，價格要反映資源稀缺，反映“誰污染誰付費”原則。國家將逐步理順成品油和天然氣價格，全面開征水污染費和垃圾處理費。 在投資體制改革方面，今年發(fā)改委將改進企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。 股份制改革總體方向不變 對國有企業(yè)繼續(xù)推行股份制改革，抓緊落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，今年和今后一段時期鞏固和完善基本經(jīng)濟制度的改革任務(wù)艱巨。 “對大型國企，總的方向是股份制改革?！标惖裸懻f，通過采取上市、吸納社會資金等多種方式，使得絕大多數(shù)企業(yè)的投資主體多元化，而不再是單一的國有資本。 對于壟斷行業(yè)改革，陳德銘指出，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，改革雖然取得了進展，但仍顯滯后，必須加快壟斷行業(yè)管理體制改革。今年要穩(wěn)步推進電力體制改革，會同有關(guān)部門研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實電信和郵政體制改革措施。 非公有制經(jīng)濟發(fā)展在一些地方和領(lǐng)域遇到“玻璃門”現(xiàn)象，國家政策很好，但就是無法真正進入。目前，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套文件已出臺25個，發(fā)改委將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在年內(nèi)擬出臺剩余的12個文件，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。 年內(nèi)擬制訂醫(yī)改方案 民生領(lǐng)域改革集中在群眾反映強烈的教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障、收入分配方面。今年國家將繼續(xù)落實公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革，健全工資協(xié)商機制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行較低工資制度，進一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配；盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。 對于社會各界高度關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，陳德銘透露，發(fā)改委會同有關(guān)部門年內(nèi)擬研究制訂方案；對于一些地方正在進行的城鄉(xiāng)一體化改革試點，陳德銘指出，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共同生活在公共財政的陽光下。 “完善社會主義市場經(jīng)濟制度的改革雖然任務(wù)很重，但是我們的國力更強、基礎(chǔ)更好了，政府推動改革的信心堅定?！标惖裸懼赋?。