當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中比較突出的幾個問題（一）

【編者按】最新出版的中宣部《時事報(bào)告》雜志（2007年第四期）獨(dú)家刊登國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱的文章：《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾個問題》。文章重點(diǎn)就溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)的，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中比較突出和社會普遍關(guān)注的幾個問題作了詳細(xì)闡述。主要有：“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“三過”問題，節(jié)能減排“兩大指標(biāo)”問題，上學(xué)、看病、住房“三大民生”問題。 內(nèi)容提要： 關(guān)于“三農(nóng)”問題 關(guān)于“三過”問題　投資增長過快，貨幣信貸投放過多，外貿(mào)順差過大 關(guān)于“兩大指標(biāo)”問題　單位GDP能源消耗、主要污染物排放總量 關(guān)于“三大民生”問題　上學(xué)、看病、住房 在剛剛結(jié)束的十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，對去年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面回顧和總結(jié)，對今年的經(jīng)濟(jì)工作做了全面部署。我們要認(rèn)真領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。這里，我就不再簡單重復(fù)了?？偟目磥恚瑖窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。具體體現(xiàn)在六個方面：一是速度較快。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，增長10.7%。這是我國2003年以來，連續(xù)四年保持10%或略高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期世界平均4%?5%的水平。二是效益較好。從產(chǎn)出看，全年財(cái)政收入達(dá)到3.93萬億元，增長24.3%，比上年增加7694億元，超過1996年全年的財(cái)政收入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長31%；從投入看，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降，單位工業(yè)增加值用水量下降9%。三是物價(jià)較低。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%。各類價(jià)格指數(shù)漲幅都相對較低。在經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%的同時，物價(jià)漲幅穩(wěn)定在較低水平，這是我國發(fā)展史上少有的。四是運(yùn)行較穩(wěn)。2003年以來，GDP增速無論是年度之間，還是季度之間，波幅都比較小，四年的增速分別為10%、10.1%、10.4%和10.7%，2006年四個季度的增速分別為10.4%、11.5%、10.6%和10.4%。煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。五是實(shí)惠較多。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長7.4%和10.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。六是后勁較足。糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，庫存充裕；能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到加強(qiáng)，支撐條件改善；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展；改革開放繼續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。 雖然我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大成績，但仍面臨不少矛盾和問題。從深層次看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機(jī)制不完善等問題還沒有根本解決。從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)雖朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長付出的代價(jià)過大，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素依然存在。下面，我重點(diǎn)就總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的，也是經(jīng)濟(jì)生活中比較突出和社會普遍關(guān)注的幾個問題介紹一些情況，談一下自己的看法。 一、關(guān)于“三農(nóng)”問題 “三農(nóng)”問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終是我們各項(xiàng)工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)。我國13.1億人口有近7.4億是農(nóng)民，農(nóng)民不富，中國不可能富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的全面小康，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也不可能實(shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。在我國現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置。 （一）解決“三農(nóng)”問題取得了顯著成績 改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是黨的十六大以來，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收都呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。 一是糧食連續(xù)三年穩(wěn)定增產(chǎn)。糧食播種面積近三年分別增長2.2%、2.6%和1.1%；在澇、旱、臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害較多的情況下，2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到9949億斤，繼2004、2005年分別增產(chǎn)775億斤、291億斤之后，又增產(chǎn)269億斤。這是自1985年以來首次連續(xù)三年增產(chǎn)；單位面積產(chǎn)量也連續(xù)三年增加。糧食綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，供求關(guān)系明顯改善。 二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食品種優(yōu)質(zhì)率不斷提高，2006年優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻種植面積比重分別達(dá)到55.2%和69.1%，比2003年提高17.2個和14.5個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2006年棉花、糖料產(chǎn)量比上年分別增長17.8%和16.2%，肉、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量增長4.6%、18%和2.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全國初步形成了以582家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，3750家省級龍頭企業(yè)為骨干，15萬多個農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶，帶動8726萬農(nóng)戶共同發(fā)展的新局面。 三是農(nóng)民收入連續(xù)三年較快增長。2006年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3587元，比上年增加332元，實(shí)際增長7.4%，創(chuàng)近年來新高。農(nóng)民收入連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)增幅超過6%，是我國改革開放以來的首次。其中，工資性收入繼續(xù)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，2006年人均工資性收入達(dá)1375元，增長17%。農(nóng)村絕對貧困人口比上年減少217萬人，低收入人口減少517萬人。 四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全工程，2006年中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使近2900萬農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，加上地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路12萬公里。 五是農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2006年已惠及5200萬農(nóng)村中小學(xué)生，中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬名貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)提供教科書，780萬名農(nóng)村寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，2006年，安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；截至年底，全國已有1451個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參加農(nóng)民達(dá)4.1億，以縣為單位的覆蓋率達(dá)到50.7%。有25個?。▍^(qū)、市）、2133個縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村較低生活保障制度，1500多萬農(nóng)民享受了較低生活保障。 （二）“三農(nóng)”工作取得成績的主要原因 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)這樣好的形勢，是全國上下共同努力的結(jié)果。更為重要的是，黨中央、國務(wù)院把加快解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，連續(xù)四年發(fā)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措?？梢哉f，經(jīng)過多年探索，我們黨解決“三農(nóng)”問題的思路更加清晰，措施更加有力。 一是加大投入。把“多予”作為支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)，加快調(diào)整國民收入分配格局，在穩(wěn)定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，做到新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜“十五”期間，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金達(dá)到11300多億元。2006年，投入力度進(jìn)一步加大，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比2005年增加422億元，占中央財(cái)政支出增量的21.4%。 二是取消“農(nóng)業(yè)四稅”。2000年我國開始新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2004年改革進(jìn)入深化階段，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年取消牧業(yè)稅，從2006年起，又取消了農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅“農(nóng)業(yè)四稅”及各種附加取消后，與改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元。 三是實(shí)行“四種補(bǔ)貼”。2006年，中央共安排四項(xiàng)補(bǔ)貼資金309.5億元，7.3億農(nóng)民從中受益。其中，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼142億元，比上年增加10億元；良種補(bǔ)貼41.5億元，比上年增加2.8億元；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼6億元，比上年增加1倍；新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，安排補(bǔ)貼資金120億元。還實(shí)行了糧食較低收購價(jià)政策，2006年補(bǔ)貼資金59億元；對產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎勵、對財(cái)政困難縣實(shí)行補(bǔ)助，2006年共獎補(bǔ)235億元。 這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到的實(shí)惠之多，是前所未有的，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了廣大農(nóng)民多年企盼的好形勢。 （三）解決“三農(nóng)”問題仍面臨諸多困難 在看到成績的同時，我們更要保持清醒的頭腦“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的頭號難題，解決這一難題仍然面臨許多制約因素，需要做出長期而艱苦的努力。 從當(dāng)前看，面臨著兩方面的突出問題：一方面，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。目前，我國耕地面積已接近18億畝的底線，每年還要安排一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依靠擴(kuò)大面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。水資源短缺嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)每年缺水約300億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積不足45%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，大部分灌排設(shè)施老化失修，靠天吃飯的局面尚未扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有48%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。加上近年來氣候多變、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭加劇，也對糧食生產(chǎn)具有一定的不利影響。另一方面，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。種糧比較效益偏低，糧食價(jià)格長期低位運(yùn)行，近來雖有上升，但主要是屬于前幾年糧油價(jià)格回落后的恢復(fù)性上漲，進(jìn)一步上升的空間有限，而柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲，加大了農(nóng)民種糧成本。從農(nóng)民增收構(gòu)成看，主要是工資性收入增加較多，農(nóng)業(yè)收入只比上年增加53元，增長3.6%。同時，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，“少取”方面的潛力不大，“多予”方面又受到財(cái)力制約，“放活”方面措施的見效又需要有個過程。農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)面臨諸多因素制約，持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未建立。這些都制約著農(nóng)民持續(xù)增收。 從深層次看，長期以來城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是造成“三農(nóng)”問題的重要?dú)v史因素；過多的農(nóng)村人口與有限且不斷減少的土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的尖銳矛盾，是“三農(nóng)”問題成為難題的重要根源。目前，農(nóng)民占我國總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3億多人，超過全部就業(yè)人數(shù)的40%，但創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的11.8%。這樣的人口和產(chǎn)業(yè)格局，必然導(dǎo)致農(nóng)村和城市發(fā)展、農(nóng)民和市民收入的巨大落差。2006年，農(nóng)村居民人均純收入3587元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.5%。同時，我國土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對稀缺，現(xiàn)有耕地1.3億公頃，人均占有量不足世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占2/3以上，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多、農(nóng)業(yè)資源相對稀缺的國情來看，如不減少農(nóng)民，單純依靠農(nóng)業(yè)，繼續(xù)沿用現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，無論如何努力，都不可能創(chuàng)造出現(xiàn)有農(nóng)村人口人均3000美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)全面小康也是不可能的。 （四）解決“三農(nóng)”問題的根本思路 實(shí)踐證明，在解決溫飽的階段，可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部通過優(yōu)化資源配置緩解“三農(nóng)”問題，但在全面建設(shè)小康社會的階段，仍然就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題就難有大的突破。因此，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村層面，破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村繁榮放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。具體來講，解決好“三農(nóng)”問題，必須做到兩手抓，一手抓“擴(kuò)大分子”，一手抓“縮小分母”。 “擴(kuò)大分子”，就是要著力在“農(nóng)”字上做文章，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)由弱變壯，努力增加農(nóng)民收入。 一是依靠科技進(jìn)步，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率?？萍歼M(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，集中力量用兩三年時間基本完成全國大中型病險(xiǎn)水庫改造，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)能力；加快農(nóng)村安全飲水、道路、電網(wǎng)、沼氣等建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題，新增沼氣用戶500萬戶，支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)，加快建立農(nóng)村低保制度，改變農(nóng)民上學(xué)難、看病貴、保障低的狀況。 三是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力爭“十一五”期末全國糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。 四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡可能延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，不斷完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民盡可能多地在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條拓展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得更多收入。 五是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的帶頭人。 六是鞏固、完善和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，確保財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出將達(dá)到3917億元，增長15.3%。健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行較低收購價(jià)。 “縮小分母”，就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推動農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和轉(zhuǎn)化為城市居民，“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”。 在推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工方面，要著力提高農(nóng)民的職業(yè)技能和素質(zhì)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，完善中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系，培養(yǎng)新一代農(nóng)村勞動者。要繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，進(jìn)一步清理各種針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，不斷完善農(nóng)民工工資按時足額支付的各項(xiàng)制度，加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，加大將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)的工作力度，推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面工作，研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。 在推動農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民方面，要改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件。要逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度及政策體系，特別是對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要從改革戶籍、土地、社雹財(cái)稅、工資、子女入學(xué)等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和較低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。 二、關(guān)于“三過”問題 投資增長過快，貨幣信貸投放過多，外貿(mào)順差過大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的另一個突出問題。去年年中，看到這個問題有繼續(xù)發(fā)展的趨勢，中央采取了一系列措施，并取得初步成效。 （一）國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，“三過”問題的發(fā)散勢頭有所收斂 投資增幅逐步回落。全社會固定資產(chǎn)投資增速2003年為27.7%，2004年一季度達(dá)到43%，經(jīng)過調(diào)控，2004年全年回落到26.6%，2005、2006年進(jìn)一步回落到26%和24%。今年1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長23.4%，增幅比去年同期回落3.2個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化。農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持較快增長。2006年，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長24.5%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增長38.7%。同時，一些擴(kuò)張過度行業(yè)的投資增幅明顯回落。以鋼鐵、水泥投資為例，2003年兩者增幅一度高達(dá)96.2%和102%，去年鋼鐵投資增長1.3%，增幅比2005年回落33.3個百分點(diǎn)；水泥投資2005年也出現(xiàn)了下降，縮減5.1%，去年又下降2.4%。 貨幣信貸增幅趨緩。去年年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長16.9%，增速比5月末回落2.1個百分點(diǎn)，比2005年末下降0.6個百分點(diǎn)。今年1月末，M2增長15.9%，同比下降2.3個百分點(diǎn)。2月末，M2有所回升，達(dá)到17.8%。 在進(jìn)出口方面，部分“兩高一資”產(chǎn)品出口猛增的勢頭得到一定程度的遏制。2006年，未鍛造鋁和煤炭出口分別下降11.7%和8.1%。