當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中比較突出的幾個(gè)問(wèn)題(二)

（二）宏觀調(diào)控取得成效的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，“三過(guò)”問(wèn)題尚未得到有效解決 “三過(guò)”問(wèn)題，既帶有階段性特點(diǎn)，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等深層次矛盾的集中反映，短期性因素和長(zhǎng)期性因素、國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素、經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素交織在一起，使得“三過(guò)”問(wèn)題解決起來(lái)難以一蹴而就。 從固定資產(chǎn)投資看，投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是投資增幅仍然過(guò)高。2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅雖然低于上年，但明顯高于年初18%的調(diào)控預(yù)期目標(biāo)，相對(duì)于上世紀(jì)90年代以來(lái)年均增長(zhǎng)22%的水平，也是偏高的。二是在建規(guī)模仍然過(guò)大。初步測(cè)算，2006年在建項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)32萬(wàn)億元，在近幾年基數(shù)已經(jīng)偏大的情況下又增加5萬(wàn)多億元，增量相當(dāng)于2003年全年的工作量。三是新開(kāi)工項(xiàng)目仍然過(guò)多。去年城鎮(zhèn)新開(kāi)工項(xiàng)目21.4萬(wàn)個(gè)，比上年又增加了2.3萬(wàn)個(gè)。四是投資率仍然偏高。2005年投資率為42.6%，與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)的1993年持平，2006年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，按照投資增速快于消費(fèi)增速估計(jì)，2006年的投資率仍會(huì)居高不下。投資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。五是導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過(guò)快的體制機(jī)制問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決。不少地方靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，2006年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)40%的省份有2個(gè)，超過(guò)30%的有8個(gè)。 從貨幣信貸看，銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩仍將持續(xù)。2006年金融機(jī)構(gòu)存差達(dá)到11萬(wàn)億元，是2000年的4.4倍。由于銀行存差較大，在利益驅(qū)動(dòng)下，信貸擴(kuò)張的意愿較強(qiáng)。2006年，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款新增3.18萬(wàn)億元，比上年多增8265億元；今年1—2月，各項(xiàng)貸款又新增9800億元，同比多增2636億元。 從國(guó)際貿(mào)易看，外貿(mào)順差過(guò)大問(wèn)題仍在發(fā)展。2006年外貿(mào)順差1774.6億美元，比上年增長(zhǎng)74%。今年1—2月份，外貿(mào)順差累計(jì)達(dá)到396.1億美元，仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。 應(yīng)當(dāng)看到，“三過(guò)”問(wèn)題是相互交織、相互推動(dòng)的，最突出的是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快?？陀^地講，現(xiàn)階段投資出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，與我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史階段有關(guān)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等也需要增加投資。但投資增長(zhǎng)應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)合理的度，增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)必導(dǎo)致支撐發(fā)展的各方面條件繃得過(guò)緊。這輪投資增長(zhǎng)過(guò)快，主要是一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、過(guò)度依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，而銀行資金過(guò)于充裕以及擴(kuò)張意愿增強(qiáng)導(dǎo)致貸款投放過(guò)快，客觀上為其提供了資金支撐；銀行資金充裕，一定程度上又與近年來(lái)國(guó)際收支“雙順差”帶來(lái)的外匯占款過(guò)多以及儲(chǔ)蓄存款大量增加密切相關(guān)；反過(guò)來(lái)，投資擴(kuò)張又增加了貸款需求，形成過(guò)大產(chǎn)能的企業(yè)要通過(guò)擴(kuò)大出口找出路，加劇外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)生“三過(guò)”問(wèn)題的根本原因在于：科學(xué)發(fā)展觀在部分地區(qū)和行業(yè)還沒(méi)有得到真正落實(shí)，粗放型的增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，一些深層次的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全消除。 從后果看，“三過(guò)”問(wèn)題如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必使一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，一些已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃；勢(shì)必使剛剛寬松的煤電運(yùn)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，資源環(huán)境約束矛盾進(jìn)一步加??；勢(shì)必削弱市場(chǎng)約束的作用，延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程；勢(shì)必加劇國(guó)際收支失衡和貿(mào)易摩擦，進(jìn)一步加大人民幣升值的壓力。最終將增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)大起大落，破壞經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。 （三）解決“三過(guò)”問(wèn)題需要采取綜合措施，進(jìn)行綜合治理 投資方面，要保持投資適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益。嚴(yán)把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)雹節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)雹自主創(chuàng)新、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，合理引導(dǎo)社會(huì)資金投向。 貨幣信貸方面，要保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)。繼續(xù)采取多種措施，加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握信貸投放節(jié)奏，合理控制中長(zhǎng)期貸款規(guī)模著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)等方面的信貸支持。繼續(xù)深化金融體制改革，完善銀行法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善人民幣形成機(jī)制，加強(qiáng)和改善外匯管理。 對(duì)外貿(mào)易方面，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)一般貿(mào)易以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極擴(kuò)大進(jìn)口，提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。 從根本上講，解決“三過(guò)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要加快推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費(fèi)能力。加大對(duì)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)，培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 三、關(guān)于“兩大指標(biāo)”問(wèn)題 “十一五”規(guī)劃確定了今后五年單位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。去年年初提出了單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的年度目標(biāo)，但目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。如何評(píng)價(jià)去年節(jié)能減排工作？沒(méi)有完成指標(biāo)的原因是什么？今年為什么不再提年度目標(biāo)？政府將進(jìn)一步采取哪些措施？ （一）去年節(jié)能減排方面開(kāi)展的工作 首先，應(yīng)當(dāng)充分肯定，去年以來(lái)，各級(jí)政府和社會(huì)各方面對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視程度明顯提高，工作力度明顯加大，并取得一定成效。 一是分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，與30個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)，并將指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)。實(shí)施了能耗和水耗公報(bào)制度。初步建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核體系。 二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，安排國(guó)債補(bǔ)助資金6.8億元，支持了111個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資107億元。開(kāi)展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，并采取多種措施，推動(dòng)千家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。去年，千家企業(yè)共節(jié)能2000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 三是完善促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。價(jià)格政策方面，出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案和鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價(jià)政策。擴(kuò)大了差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)，加大了實(shí)施力度；一些地方還制定了能耗超限額加價(jià)政策。財(cái)稅政策方面，對(duì)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口降低或取消出口退稅，有的還加征了出口關(guān)稅。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸，電解鋁行業(yè)自焙槽已全部淘汰。擴(kuò)大了強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施范圍，截至去年底，全國(guó)共發(fā)布終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，涉及家用電器、照明器具、商用設(shè)備、工業(yè)設(shè)備和交通工具等五大類(lèi)。政府采購(gòu)方面，調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在新建建筑、燃煤鍋爐改造、電梯更新項(xiàng)目中，普遍采用了節(jié)能型產(chǎn)品和設(shè)備。 四是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國(guó)組織開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，安排國(guó)債資金支持了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼鋼鐵行業(yè)之后又召開(kāi)了化工、煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮了積極作用。比如，鞍鋼利用“三廢”資源，建立了鋼鐵渣開(kāi)發(fā)、瓦斯泥、石灰石尾礦、粉煤灰和轉(zhuǎn)爐煤氣回收，余熱和水資源回收利用等幾十項(xiàng)廢物綜合利用工程，熱送熱裝率達(dá)到95%以上，水循環(huán)利用率達(dá)到97%，二次能源全部回收，含鐵物料綜合利用率達(dá)到100%。汽車(chē)零部件再制造和廢舊家電回收處理試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。 五是加強(qiáng)環(huán)境治理。明確提出了嚴(yán)格控制污染物排放的具體措施，發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄。支持電力行業(yè)老機(jī)組脫硫改造，2006年新增煙氣脫硫設(shè)施1.04億千瓦，是前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量總和的2倍，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過(guò)新增發(fā)電裝機(jī)容量。加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理力度，安排國(guó)債資金19.7億元支持重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目244個(gè)，開(kāi)展了淮河、松花江等流域工業(yè)廢水治理。還安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目建設(shè)。 六是廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，開(kāi)展了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)大型主題系列宣傳活動(dòng)，采用更加貼近公眾生活的方式和內(nèi)容，組織開(kāi)展了節(jié)能宣傳周和一系列科普宣傳活動(dòng)，節(jié)約能源資源的社會(huì)氛圍愈加濃厚，全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。 在各方面的共同努力下，去年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降1.23%，這是2003年以來(lái)的首次下降，節(jié)約能源3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅減緩，全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別回落11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到56%和54%，比上年提高4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。 （二）“兩大指標(biāo)”未能完成的主要原因 去年，節(jié)能減排工作力度如此之大，為什么年初確定的“兩大指標(biāo)”沒(méi)有完成？原因是多方面的。 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。節(jié)能減排不僅僅是微觀層次的問(wèn)題，首先是宏觀層面的事情，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況還沒(méi)有明顯改觀，這是影響節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。2006年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.5%，比上年下降0.4個(gè)百分。而目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重大多超過(guò)70%，其中美國(guó)為75.3%，與我國(guó)發(fā)展水平相近的巴西和印度也分別高達(dá)75.1%和51.2%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快。目前，重工業(yè)增加值在工業(yè)中的比重已接近70%，輕重工業(yè)增速差距由2005年的1.8個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2006年的4.1個(gè)百分點(diǎn)。去年，水泥、鋼材、電解鋁、有色金屬的產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDP增長(zhǎng)速度。另一方面，應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)。目前，鋼鐵行業(yè)還有落后產(chǎn)能約1億噸，焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中約有50%達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如不抓緊加以淘汰，將繼續(xù)加大能源資源消耗和環(huán)境污染，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)和環(huán)境破壞。 二是能源技術(shù)依然落后，能源利用效率明顯偏低。我國(guó)能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。能源開(kāi)發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設(shè)計(jì)制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)水泥綜合能耗高23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%。 三是各項(xiàng)支撐條件還沒(méi)有完全到位。首先，資金投入不足。一些節(jié)能重大項(xiàng)目和示范工程、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)缺乏必要的資金支持，重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。去年，國(guó)家安排了部分國(guó)債資金支持節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，部分省市也建立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，但總的來(lái)看，資金數(shù)量有限、缺口很大。大致測(cè)算，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，每年需要新增節(jié)能直接投資約1000億元，如果政府引導(dǎo)資金按10%來(lái)安排，每年需要中央和地方政府安排節(jié)能引導(dǎo)資金100億元左右。其次，政策力度不夠。支持節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施還沒(méi)有到位，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格不可能一蹴而就，鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣和使用的稅收政策尚處于制定之中。第三，措施見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程。去年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定的節(jié)能減排措施，大多數(shù)是在下半年國(guó)務(wù)院《決定》發(fā)布之后出臺(tái)的，要真正發(fā)揮作用確實(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)在當(dāng)年實(shí)施以后，見(jiàn)效可能要在以后幾年。第四，法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《節(jié)約能源法》可操作性不強(qiáng)，推動(dòng)節(jié)能降耗缺乏法律保障；相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全。從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止。 四是基礎(chǔ)工作和管理力量薄弱。目前，節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)制度還不健全，統(tǒng)計(jì)方法不完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性不高，能源計(jì)量器具配備不足，統(tǒng)計(jì)人員力量薄弱，科學(xué)統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系也尚未建立?；鶎庸?jié)能環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，大多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 此外，對(duì)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，一些地區(qū)在具體工作中還存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)象。 （三）明確“三個(gè)不變、一個(gè)加大”，著力做好節(jié)能減排工作 “十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)是約束性指標(biāo)，不能因?yàn)槿ツ旯?jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，今年不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，就降低要求，減弱工作力度，而是要堅(jiān)定信心，知難而上，做到?jīng)Q心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變，工作力度加大。 決心不變就是，面對(duì)資源瓶頸、環(huán)境壓力的嚴(yán)重制約，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路，過(guò)度消耗資源的狀況就難以得到有效改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也就走不好、走不遠(yuǎn)。在這方面，中華民族沒(méi)有退路，必須下決心節(jié)能減排。 目標(biāo)不變就是，“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%的目標(biāo)，是國(guó)家確定、人大通過(guò)的，要確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要向人大報(bào)告年度節(jié)能減排的工作情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。 責(zé)任不變就是，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把五年節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力完成。 “一個(gè)加大”就是，節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化，按照中央的要求和部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。這主要包括以下六個(gè)方面： 一是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。加大節(jié)能減排工作力度，首先要調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么能源消費(fèi)總量可減少約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬(wàn)元GDP能耗降低約1個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn)，那么能源消費(fèi)總量可減少2775萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬(wàn)元GDP能耗降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，要下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。放寬和規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重、質(zhì)量和水平。繼續(xù)做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進(jìn)度。今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸。 二是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排。技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能減排的重要措施，我國(guó)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國(guó)在用的中小鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15?20個(gè)百分點(diǎn)。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，年消耗煤炭4億噸左右，通過(guò)技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)約潛力就有7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。又比如節(jié)能燈。我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但國(guó)內(nèi)使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國(guó)一年可節(jié)電600多億度，相當(dāng)于中部地區(qū)一個(gè)省的全年用電量。像這樣的例子還很多。要加快運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大推廣力度。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 三是通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，今年要形成4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，力爭(zhēng)節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，加大對(duì)已建成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督。 四是通過(guò)深化改革節(jié)能減排。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開(kāi)征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。加大財(cái)稅政策的支持。設(shè)立國(guó)家節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購(gòu)政策，將企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄。 五是通過(guò)強(qiáng)化法治節(jié)能減排。把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。組織制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施范圍。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，制定并實(shí)施產(chǎn)品能耗限額，實(shí)行耗能產(chǎn)品較低能效標(biāo)準(zhǔn)。修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 六是通過(guò)全民參與節(jié)能減排。節(jié)能減排是事關(guān)全社會(huì)的大事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。要增強(qiáng)公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，使每個(gè)人、每個(gè)家庭都自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣，成為一種生活風(fēng)尚，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍更加濃厚。 四、關(guān)于“三大民生”問(wèn)題 上學(xué)、看病、住房涉及人民群眾切身利益，被稱(chēng)為社會(huì)各界關(guān)注的新的“三大民生”問(wèn)題。對(duì)這三方面的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，采取了一系列措施，并取得了積極進(jìn)展。 （一）主要成效 教育方面，近年來(lái)，國(guó)家不斷加大資金投入，加快完善教育保障體系，多種力量辦學(xué)格局已初步形成。2006年，義務(wù)教育人口覆蓋率超過(guò)95%。高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2006年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的初步大眾化標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)百分點(diǎn)。 醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過(guò)不斷增加投入，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，人民健康水平不斷提高。按世界衛(wèi)生組織提出的人民健康水平三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，我國(guó)人均期望壽命已由新中國(guó)成立初期的35歲，上升到2006年的72歲以上，北京、上海等地已達(dá)到80歲左右；嬰兒死亡率由200‰降低到21.5‰；孕產(chǎn)婦死亡率由每10萬(wàn)人的1500人下降到48.3人。這些指標(biāo)均處于發(fā)展中國(guó)家前列，優(yōu)于與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家。為減輕患者的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，近年來(lái)先后22次降低政府定價(jià)的藥品價(jià)格，涉及1600多個(gè)品種，降價(jià)金額達(dá)到500多億元。 住房方面，近年來(lái)，通過(guò)深化住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了由福利性實(shí)物分房向貨幣化購(gòu)房的根本性轉(zhuǎn)變，人均住房面積不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積由1978年的8.1平方米增加到2005年的26.1平方米；農(nóng)村居民人均住房面積由6.7平方米增加到29.7平方米，其中，浙江、上海等地農(nóng)村人均住房面積已超過(guò)56平方米。針對(duì)近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，住房?jī)r(jià)格漲幅有所回落，2006年，房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲5.5%，比2004、2005年分別回落4.2個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)；2007年2月漲幅進(jìn)一步回落到5.3%。 （二）主要問(wèn)題 近年來(lái)，雖然在解決“三大民生”問(wèn)題方面取得了積極進(jìn)展，但是與人民群眾的要求和期望相比，還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。 教育方面，一是教育投入不足。2006年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅有2.86%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重大多超過(guò)4%或更多一些，發(fā)展中國(guó)家一般也在4%左右。特別是我國(guó)義務(wù)教育政府“負(fù)全責(zé)”的保障機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，相當(dāng)一部分應(yīng)由政府承擔(dān)的教育成本不得不由家庭負(fù)擔(dān)二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育資源配置不平衡，受教育機(jī)會(huì)不均等，特別是貧困家庭、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)難。三是教育“亂收費(fèi)”現(xiàn)象屢禁不止，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。雖然國(guó)家已明確規(guī)定各類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但有的學(xué)校仍巧立名目變相提高學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校借“擇斜之名搞“亂收費(fèi)”，額外增加居民的教育支出。 醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是衛(wèi)生資源配置不合理。從城市來(lái)看，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度集中在城市大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺，且沒(méi)有形成“預(yù)防為主”的服務(wù)體系和“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的合理就診機(jī)制。大醫(yī)院“人滿為患”，既增加了群眾負(fù)擔(dān)，又客觀上浪費(fèi)了寶貴的醫(yī)療資源。從農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，廣大農(nóng)村居民只擁有20%左右的醫(yī)療資源，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象更為突出。二是醫(yī)療保障制度不健全。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系覆蓋面小，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)剛剛起步，保障力度不大，尚有3億城鎮(zhèn)居民、4億農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度尚不完善。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制不健全。由于政府投入不足且比例逐年下降，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了市場(chǎng)化趨向，主要依靠向群眾收費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求高收入，不惜損害群眾利益。以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制普遍存在，藥品審核注冊(cè)制度不合理，盡管?chē)?guó)家多次大幅度降低藥價(jià)，但藥品“虛高定價(jià)、大回扣”，“一藥多價(jià)、一藥多名”等現(xiàn)象仍屢禁不止。 住房方面，一是部分大城市房?jī)r(jià)依然上漲過(guò)快，低收入群眾住房難。2006年,深圳、大連、呼和浩特等城市房?jī)r(jià)上漲均超過(guò)兩位數(shù)，北京市也上漲了9.6%。二是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。適合當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)適用房占住宅供應(yīng)總量的比例由1999年的17.6%下降到2005年的5%。三是住房保障制度不完善，廉租住房制度覆蓋面較窄，保障率較低。目前，全國(guó)還有145個(gè)城市尚未建立廉租住房制度，有166個(gè)地級(jí)以上城市還未明確土地出讓凈收益用于廉租房建設(shè)的比例，相當(dāng)多的城市廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢。四是房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序混亂，囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等行為依然存在，成為推動(dòng)部分地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的重要因素。 （三）主要政策措施 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決教育、衛(wèi)生、住房方面存在的突出問(wèn)題。這次人代會(huì)上，溫家寶總理提出了一系列政策措施，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步抓好落實(shí)。這里，我簡(jiǎn)要介紹一下將采取的具體措施。 解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”方面：一是繼續(xù)加大投入力度，把促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平作為我們工作的重要任務(wù)。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，特別是辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校另一方面，著力完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今年，全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元。同時(shí)，要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)到2010年建立起農(nóng)村義務(wù)教育政府負(fù)全責(zé)的投入保障機(jī)制，為義務(wù)教育階段每個(gè)學(xué)生提供均等的就學(xué)機(jī)會(huì)和條件。二是健全助學(xué)政策體系，重點(diǎn)幫助困難家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。今年，中央財(cái)政將拿出95億元，比上年增加77億元，在普通本科高孝高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)教育亂收費(fèi)的治理力度，全面清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的亂收費(fèi)典型案件，要嚴(yán)厲查處。 解決“看病難、看病貴”方面：重點(diǎn)做好三方面工作。一是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加大政府投入，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2010年，形成基本設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍要擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)）。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。調(diào)整現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾防病就醫(yī)。啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府對(duì)困難群眾給予必要的資助。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2006年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家發(fā)改委和衛(wèi)生部牽頭、14個(gè)部門(mén)參加的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，統(tǒng)籌研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要堅(jiān)持社會(huì)效益原則和為人民服務(wù)宗旨，以實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；要按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，建立符合國(guó)情的醫(yī)藥衛(wèi)生制度體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我們將在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。 解決“房?jī)r(jià)高、住房難”方面：主要采取四方面措施。一是加大供應(yīng)規(guī)模落實(shí)好住房建設(shè)規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地，擴(kuò)大住房供應(yīng)規(guī)模，尤其是加大普通商品住房的供應(yīng)，滿足居民的住房消費(fèi)需求。二是改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快中小套型、中低價(jià)位普通商品住房以及經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。盡快在所有城市建立廉租住房制度，并納入政府任期目標(biāo)責(zé)任制。三是完善調(diào)控政策。加大已出臺(tái)調(diào)控政策的執(zhí)行力度。同時(shí)，根據(jù)新情況，完善經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用稅收、土地、信貸等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)形成合理的住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。繼續(xù)依法查處房地產(chǎn)交易中囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等行為。 客觀地講，上述“三大民生問(wèn)題”，是我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題；解決這些問(wèn)題，不可能一蹴而就，需要有一個(gè)過(guò)程。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過(guò)各方面的積極努力，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不斷完善政策，繼續(xù)深化改革，這些問(wèn)題一定會(huì)逐步得到解決，我們的生活會(huì)一天比一天更好。