花旗經(jīng)濟(jì)學(xué)家:中國(guó)--大國(guó)崛起的風(fēng)險(xiǎn)

在二戰(zhàn)以后的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，已經(jīng)有很多的經(jīng)濟(jì)體成功地實(shí)現(xiàn)了起飛。較早的有德國(guó)、日本和前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后的快速?gòu)?fù)蘇與騰飛，稍晚的亞洲“四小龍”也緊追直上，而當(dāng)下又有“金磚四國(guó)”摩拳擦掌欲一較高下。不同經(jīng)濟(jì)體充分把握各自的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，奏響了一幕幕波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。 與前幾撥的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不同，中國(guó)的崛起必將更加引人注目。這主要是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)崛起中的大國(guó)。一方面，中國(guó)是人口大國(guó)；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量已經(jīng)足以影響世界的幾乎每一個(gè)角落。盡管按照名義匯率計(jì)算，2006年中國(guó)GDP占全球的比重僅為5.5%，但按照PPP（購(gòu)買力平價(jià)）測(cè)算的中國(guó)GDP總量已接近全球的15%。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的速度之快也是其他國(guó)家不可同日而語的。同樣按照PPP估算，戰(zhàn)后德國(guó)與前蘇聯(lián)的崛起主要帶有恢復(fù)性質(zhì)。1940年德國(guó)的GDP總量大約是美國(guó)的40%，但戰(zhàn)后其總量從來沒有超出過美國(guó)的30%。前蘇聯(lián)的情形也很類似，前蘇聯(lián)的GDP與美國(guó)GDP之比的峰值出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)70年代，大約為45%，這與1940年的水平基本相當(dāng)。在大約1820年前后，中國(guó)曾經(jīng)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但到1950年經(jīng)濟(jì)總量大跌至不到美國(guó)的20%。然而，中國(guó)GDP占美國(guó)的比重已經(jīng)從改革開放初期的20%左右大幅躍升為2001年的接近60%。對(duì)整個(gè)世界而言，它面臨的是一個(gè)全新的中國(guó)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)特點(diǎn)是，對(duì)外需的過度依賴。日本經(jīng)濟(jì)的騰飛大大超過了戰(zhàn)前的規(guī)模，在上世紀(jì)90年代達(dá)到美國(guó)的40%。但與中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)相比，日本可以稱為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。在日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的上世紀(jì)60和70年代，其出口占GDP的比重一直維持在10%左右，80年代最高時(shí)也沒有超過15%。與此相比較，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)日益依賴外需的過程，出口的快速成長(zhǎng)讓全世界感受到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)。中國(guó)出口占GDP的比重從1978年的不到5%提升到2000年的20%，在中國(guó)加入WTO之后的短短五年之內(nèi)，這一比重更迅速竄升至目前的35%以上。 中國(guó)所具有的大國(guó)和外向型經(jīng)濟(jì)這兩大特點(diǎn)，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延取決于其他國(guó)家或經(jīng)濟(jì)的接受程度。中國(guó)借著經(jīng)濟(jì)全球化的東風(fēng)向海外輸出了廉價(jià)的商品和資金，為海外消費(fèi)者和投資者送去了實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)全球化帶給對(duì)每個(gè)地球公民的好處卻大相徑庭，特別是對(duì)在勞動(dòng)力密集型行業(yè)就業(yè)的非熟練工人而言，全球化可能面臨著不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力和失業(yè)危險(xiǎn)。在不同的利益驅(qū)使下，反全球化和反自由貿(mào)易的力量開始抬頭，并對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了重要影響。這一變化是結(jié)構(gòu)性的，可能代表了一種趨勢(shì)。 美國(guó)政府最近宣布將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)適用美國(guó)反補(bǔ)貼法，正是反自由貿(mào)易力量的一次成功突破。長(zhǎng)期以來，美國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)來自中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要辦法是引用反傾銷法而不是反補(bǔ)貼法來制衡。這有兩個(gè)原因： 第一，美國(guó)一直視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因而認(rèn)為很難測(cè)算中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的真實(shí)補(bǔ)貼水平，從而使反補(bǔ)貼法失去了依據(jù)。引用反傾銷法的舉證壓力就小了很多，美國(guó)企業(yè)只需找到一個(gè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相若的另外一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，用這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)產(chǎn)品的成本作為依據(jù)，如該成本水平遠(yuǎn)高于中國(guó)同類出口產(chǎn)品的價(jià)格，就可以啟動(dòng)反傾銷法程序。 第二，美國(guó)法院基于“一罪不能兩罰”的原則裁定反補(bǔ)貼法與反傾銷法不能同時(shí)適用于中國(guó)企業(yè)，這一慣例一直沿用至今。 美國(guó)商務(wù)部關(guān)于反補(bǔ)貼法適用中國(guó)企業(yè)的決定，有可能是美國(guó)政府在國(guó)會(huì)的壓力下作出的。中國(guó)相關(guān)企業(yè)完全可以按慣例向美國(guó)法院提起訴訟，要求認(rèn)定向中國(guó)企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅為違法。但是，如果這樣的訴訟獲勝，有可能迫使美國(guó)國(guó)會(huì)修改相關(guān)法律，使得美國(guó)企業(yè)可以合法地同時(shí)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。 目前，美國(guó)政府只決定對(duì)中國(guó)出口中份額很小的銅版紙行業(yè)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，但這個(gè)口子一開，很快就會(huì)有其他行業(yè)如電影和軟件行業(yè)提出類似要求。如果這一行動(dòng)繼續(xù)擴(kuò)大到其他行業(yè)，中美之間有可能從現(xiàn)在相對(duì)自由的貿(mào)易發(fā)展成為有管理的貿(mào)易。特別是，如果歐洲國(guó)家效仿美國(guó)采取類似的行動(dòng)，這將對(duì)中國(guó)出口的增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的壓力。 從中美重要的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，中美之間爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。首先，這是用新政策解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的老問題，盡管中國(guó)還存在著對(duì)要素價(jià)格的扭曲，但隨著要素的市場(chǎng)化，價(jià)格扭曲的程度大大下降了；其次，美國(guó)很難忽視日益成長(zhǎng)中的中國(guó)市場(chǎng)的重要性；第三，美國(guó)需要在反恐和朝鮮等問題上與中國(guó)密切的政治合作；第四，美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦很可能加速推動(dòng)中國(guó)與其他貿(mào)易伙伴關(guān)于建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的談判，從而部分化解與美國(guó)貿(mào)易的不確定性對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。 一個(gè)重要的信號(hào)是，美國(guó)采取的反補(bǔ)貼行動(dòng)表明，世界對(duì)中國(guó)快速經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的接受程度可能將成為中國(guó)未來出口增長(zhǎng)的天花板。在不遠(yuǎn)的將來，外需將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，這應(yīng)該成為中國(guó)決策部門決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要假設(shè)。否則，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能面臨由于外需環(huán)境激變而帶來的激烈調(diào)整。 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是避免大國(guó)崛起風(fēng)險(xiǎn)、掌握對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策主動(dòng)權(quán)的惟一途徑。在未來三至五年的時(shí)間里，中國(guó)政府需要采取切實(shí)的政策措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，使內(nèi)需成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，從而減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。適度加快人民幣的升值幅度，推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)富在國(guó)家和居民之間的再分配，以及加快城市化進(jìn)程和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是刺激內(nèi)需的重要渠道。