企業(yè)所得稅屬地預繳 影響總部經(jīng)濟

國家稅務總局擬定的大型企業(yè)匯總(合并)納稅管理辦法以及退稅辦法即將發(fā)布，辦法規(guī)定，成員企業(yè)須就地預繳企業(yè)所得稅，預繳比例初步確定為30%。 這意味著，稅收收入向總部機構(gòu)所在地區(qū)轉(zhuǎn)移的格局將出現(xiàn)變化。目前，企業(yè)所得稅占地方稅收的2成左右，在發(fā)達地區(qū)比例更大。 關于匯總企業(yè)如何繳稅，國稅總局進行了一年的探索，開了多次全國性會議。之所以要重新規(guī)定匯總繳稅辦法是因為，企業(yè)在一個地方設立分公司，卻不在當?shù)丶{稅，這種情況令地方頗為不滿，也加大了區(qū)域財力不平衡現(xiàn)象。 企業(yè)反對屬地預繳 大型企業(yè)總公司多數(shù)集中在北京、上海等幾個大城市。目前全國匯總合并納稅企業(yè)有180余家，北京市占有90余家，其中西城區(qū)38家，約占全國的20%。2006年這38家匯總納稅企業(yè)所得稅是812億元，占西城區(qū)國稅局當年企業(yè)所得稅收入的93%。這38家企業(yè)的下屬二級成員企業(yè)近1300家，各級成員企業(yè)多達幾萬家，其大部分分布在全國各省市。 對于現(xiàn)行政策，一些地方已表達了不滿。 長江航運集團在江蘇占據(jù)一個港口，造船并出口，地方提供部分配套，但不在當?shù)乩U納企業(yè)所得稅?！笆∝斦?jīng)常跟他們談，希望在江蘇多少交一些稅，但他們往往都會強調(diào)按照國家政策來?！苯K省國稅局官員說。 今年1月，新疆自治區(qū)財政廳就曾派代表進京表達建議，希望中石油、中石化等企業(yè)能在新疆交一部分企業(yè)所得稅，已交的能適當提高繳納比例。 但是目前實行匯總繳稅的企業(yè)大多希望總公司全額匯總納稅，而不用屬地預繳。 4月25日，在北京市西城區(qū)國稅局與中國稅網(wǎng)組織的“大型企業(yè)稅收管理”論壇上，十家大型國有企業(yè)財務人員探討匯總繳稅方式，建議繼續(xù)維持現(xiàn)有的政策進行匯總納稅，不就地預繳所得稅。 中國出口信用保險公司財務人員表示，公司有很大一部分費用和賠款成本，由總公司統(tǒng)一來核算，無法下劃到各個營業(yè)機構(gòu)。如果實行就地預繳政策，將造成計稅所得額的不準確。 北京市國稅局局長張志勇認為，就地預繳是比較落后的一種方式。他說，如果總分機構(gòu)搞就地預繳的話，外商投資企業(yè)所得稅法執(zhí)行這么多年了，沒有就地預繳的等于走回頭路。 從中國征收企業(yè)所得稅開始，就批準了一批匯總繳稅的中央大型企業(yè)，包括石油石化企業(yè)、銀行、民航、保險公司等，后來陸續(xù)增加了多家證券公司。多年來，國稅總局對這些企業(yè)均有針對性的特殊文件。 匯總繳稅政策降低了企業(yè)納稅成本，有利于大型企業(yè)集中管理。但實行匯總納稅，耗用了當?shù)刭Y源，留下污染和排放，稅收收入?yún)s向總機構(gòu)所在地區(qū)轉(zhuǎn)移。 預繳比例爭議 2006年9月，國家稅務總局發(fā)文，要求各地稽查局開展大型匯繳企業(yè)稅務稽征管理調(diào)研。今年3月底至4月初，國稅總局在上海匯總各省調(diào)研結(jié)果，初步形成全國匯總報告。 各省區(qū)均希望他們的調(diào)研和意見能影響屬地預交比例。國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐說：“匯總納稅是否就地預繳，以及預繳比例多少，對地方稅收收入影響非常大?！? 江蘇國稅局一位官員說，江蘇省的意見是60%預交地方，“銀行現(xiàn)在都是這個比例”。過去屬于江蘇省的揚子石化被中石化并購后，稅收從100%交江蘇改為60%?！艾F(xiàn)在石油石化企業(yè)利潤那么高，40%就是好幾個億”。這位官員說。去年揚子石化銷售額達180億元。 目前，大型企業(yè)匯總繳稅就地預繳比例有15%、40%、60%不等。 　　是否就地預繳，預繳比例應該多少，這個問題從國稅總局開始調(diào)研就一直爭論。據(jù)北京市國稅局官員解釋，根據(jù)多輪討論，他們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段通過財政解決各地的問題，在時間和操作上難度比較大，所以，出臺一部簡單的管理辦法，就地預繳。而預繳比例并沒有采納地方提出的60%，而是中間值30%。 因為就地預繳以后和當?shù)刎斦胬υ谝黄?，所?0%的預繳比例，很容易造成超繳，但退稅是個很麻煩的事情，所以比例定在了30%。這些爭論使原本在2006年底計劃出臺的文件一直推遲到了今天還未正式露面?！拔募掳l(fā)后，應該是以回溯的方式從07年1月1日開始執(zhí)行”，北京市國稅局官員說。 據(jù)新 《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，2008年1月1日起，“居民企業(yè)在中國境內(nèi)設立不具有法人資格的營業(yè)機構(gòu)的應當匯總繳納企業(yè)所得稅”。通常表現(xiàn)為分公司應稅所得匯總到總公司進行納稅。 屆時，匯總繳稅的不只目前的一百多家大型企業(yè)，而是包括了所有具有總分公司的企業(yè)。北京市國稅局官員說，即將出臺的文件很可能是具有短期效用的文件，新法實施后，應該會有新的規(guī)定在企業(yè)所得稅法實施條例或細則中出現(xiàn)，這個文件也可以說是對2008年后出臺新的措施的嘗試。 來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng) 采編：魏振超