節(jié)能減排:艱巨的任務(wù) 不變的目標(biāo) 已取得階段成效

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的重大課題。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排這兩個(gè)約束性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要我們認(rèn)真研究分析節(jié)能減排面臨的形勢(shì)，積極探索節(jié)能減排的途徑和辦法。 節(jié)能減排為何難度大 近年來(lái)，我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。單位GDP能源消耗，2003年較上年上升4.9%，2004年較上年上升5.54%，2005年又較上年上升0.16%；二氧化硫排放量，2003年較上年上升12.04%，2004年較上年上升4.47%，2005年又較上年上升13.06%；化學(xué)需氧量，2004年較上年上升0.4%，2005年又較上年上升5.6%，都呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，原因主要有以下幾個(gè)方面： 經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。2002年至2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.02%，較1978年至2001年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)了較大的能源資源消耗和污染排放。 工業(yè)比重特別是重化工業(yè)比重提高。2005年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由45.2%提高到47.5%；工業(yè)增加值在GDP中的比重由39.8%提高到42%，分別提高了2.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)增加值中，食品、飲料、紡織、化纖等輕工業(yè)的比重由13.36%下降到10.89%；黑色及有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等重化工業(yè)的比重則由12.87%提高到16.76%。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源需求較大，其中重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)能源的需求尤其大。根據(jù)2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算，億元工業(yè)增加值能源消耗為2.05萬(wàn)噸標(biāo)煤；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)(水泥等)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重化工業(yè)億元增加值能耗為5.67萬(wàn)噸標(biāo)煤，分別為億元GDP能耗的1.68倍和3.58倍。工業(yè)比重特別是重化工業(yè)比重提高，必然導(dǎo)致單位GDP能耗提高；受結(jié)構(gòu)變化的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗提高0.085個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)污染物排放也會(huì)較快增長(zhǎng)。 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市人口增長(zhǎng)較快。隨著人民生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，住、行、通訊以及新一代消費(fèi)品的消費(fèi)增長(zhǎng)很快。2001年至2005年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增長(zhǎng)了28.6%，家用電腦數(shù)量增長(zhǎng)了3.3倍，家用空調(diào)器增長(zhǎng)了1.6倍，家用汽車(chē)增長(zhǎng)了5.7倍。農(nóng)民家庭的彩電數(shù)量增長(zhǎng)了72%，電冰箱增長(zhǎng)了63%，洗衣機(jī)增長(zhǎng)了40%，移動(dòng)電話(huà)增長(zhǎng)了10.6倍。與此同時(shí)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市人口較快增加。2000年至2005年，全國(guó)城市建成區(qū)面積由22439平方公里增加到32521平方公里，城市人口密度由每平方公里442人增加到870人，住宅建筑面積由44.1億平方米增加到107.7億平方米。生活水平的提高特別是城市人口的增加，加大了能源資源消耗，增加了生活污染物排放。2003年至2005年，生活能源消費(fèi)量較上年的增長(zhǎng)幅度依次為13.1%、7.3%和9.9%；生活污水排放量較上年的增長(zhǎng)幅度依次為6.5%、5.7%和7.7%；生活類(lèi)化學(xué)需氧量較上年的增長(zhǎng)幅度依次為4.9%、1%和4.8%。 這些情況的出現(xiàn)，與我國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。國(guó)際比較表明，人均GDP1000美元—3000美元期間，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期。2001年我國(guó)人均GDP為1038美元，已經(jīng)進(jìn)入這一階段。從社會(huì)再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系看，居民收入增長(zhǎng)累積到一定水平，必然推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從2001年開(kāi)始，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費(fèi)點(diǎn)成長(zhǎng)較快。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)多種消費(fèi)品的生產(chǎn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，通訊、住房和汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)大多比較復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)鏈條較長(zhǎng)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的影響度系數(shù)較高，特別是對(duì)鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等重化工原材料產(chǎn)業(yè)的需求和帶動(dòng)力度很大。正是產(chǎn)業(yè)之間的這種內(nèi)在聯(lián)系，引起了工業(yè)結(jié)構(gòu)由輕到重的轉(zhuǎn)變和工業(yè)制造業(yè)規(guī)模加快擴(kuò)大。工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，使工業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的空間不斷縮小，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系更加緊密，工業(yè)化步伐不斷加快并更顯著地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化步伐加快。這些因素共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)以及能源資源消耗和污染排放的增加。 從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，在這一過(guò)程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。這意味著在我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的難度非常大，任務(wù)異常艱巨。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放降低10%的約束性目標(biāo)，需要我們作出艱苦的努力。 節(jié)能減排工作已取得階段性成效 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。圍繞能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，政府和社會(huì)各方面進(jìn)行了積極努力，已取得階段性成效。這一年，我國(guó)單位GDP能耗改變了3年持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)，較上年降低了1.2%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量較上年分別增長(zhǎng)1.2%和1.8%，增幅較上年分別降低4.4%和11.3%。 節(jié)約能源資源的措施與成效。一是中央政府與全國(guó)各省市區(qū)和部分重點(diǎn)企業(yè)簽署了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將“十一五”規(guī)劃提出的能耗降低指標(biāo)分解到各地區(qū)。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作。提高了高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加大了差別電價(jià)政策的實(shí)施力度，對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)執(zhí)行較高電價(jià)；依法關(guān)閉了一批小鋼鐵、小水泥、小煤礦，淘汰了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；水泥落后產(chǎn)能大部分拆除或停產(chǎn)，新型干法水泥比重超過(guò)50%，較2005年提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上；電解鋁自焙槽已經(jīng)全部淘汰。三是加快發(fā)展運(yùn)輸效率較高、能耗較低的鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，積極推廣乙醇汽油。四是大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。五是加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。六是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。七是健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊修訂節(jié)約能源法。八是深化能源價(jià)格改革，實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。 保護(hù)環(huán)境的措施與成效。重點(diǎn)是解決水污染、大氣污染等突出環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家環(huán)?？偩峙c全國(guó)各省市區(qū)和6家電力企業(yè)簽訂了“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量排放消減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，各省市區(qū)也相繼將目標(biāo)分解到市、縣和重點(diǎn)污染源；加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、松花江、南水北調(diào)水源及沿線(xiàn)、渤海等重點(diǎn)流域和區(qū)域的水污染防治工作；實(shí)施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保重點(diǎn)工程；連續(xù)4年在全國(guó)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 科學(xué)分析節(jié)能減排的前景 “十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)年度，按照平均分解的方法，從2006年起每年單位GDP能耗要降低4%，主要污染物排放要降低2%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，2006年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能減排目標(biāo)。但能否由此判斷“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)難以完成呢？在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，以下情況值得我們注意： 工業(yè)中重化工業(yè)的比重還在提高，但提高的速率已減慢。從2005年下半年開(kāi)始，隨著鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，重化工產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度已開(kāi)始趨于平穩(wěn)。預(yù)計(jì)“十一五”中后期這一結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步減慢。由于這一結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源消耗和污染排放是主要影響因素，因此，“十一五”中前期和中后期的節(jié)能減排難度存在明顯區(qū)別。 節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境各項(xiàng)政策措施的完善及作用發(fā)揮需要一定時(shí)間。例如，燃煤電廠上大壓小的改造，資源環(huán)境方面價(jià)格、財(cái)稅等相應(yīng)政策的調(diào)整，其效應(yīng)都需要一定時(shí)間才能夠充分顯現(xiàn)出來(lái)。節(jié)能環(huán)保意識(shí)的確立，也需要一定時(shí)間。這些因素決定了“十一五”規(guī)劃中前期與中后期節(jié)能減排的幅度會(huì)存在差異。 中長(zhǎng)期變量發(fā)生積極變化需要時(shí)間。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等正處于積極的變化之中，但這些都是中長(zhǎng)期變量，其效果需要累積幾年以后才會(huì)明顯地顯現(xiàn)。這也決定了“十一五”規(guī)劃中前期與中后期的節(jié)能減排效應(yīng)存在差異。 由此可見(jiàn)，將“十一五”規(guī)劃確定的5年節(jié)能減排目標(biāo)平均分配到各年，似乎不夠科學(xué)。當(dāng)然，提出這一問(wèn)題，不是要降低年度的工作標(biāo)準(zhǔn)，而是為了更客觀、更實(shí)際地分析“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的確立和相應(yīng)政策措施的落實(shí)，我們對(duì)最終實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)充滿(mǎn)信心。